Север и рынок. 2026, № 2.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2026. № 2. С. 128-140. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2026, no. 2, pp. 128-140. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ ИАРКТИЧЕСКИХ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ И РЕГИОНОВ Murmansk Region, conducted in October 2025. The aim of the study is to compare the assessments provided by the initiators of interaction (municipal officials) with previously collected data from a population survey. This comparison helps to identify overlapping viewpoints and systematic discrepancies in how the authorities and the local community perceive the problems and prospects for collaboration. The results show that municipal officials tend to rate formal efforts in communication and stakeholder engagement more positively, while also recognizing challenges related to limited funding and administrative constraints. A substantial gap is observed in problem perception: residents are more likely to criticize authorities for formalism and insufficient consideration of public opinion, whereas municipal officials emphasize low levels of civic participation. The study contributes to the literature by moving beyond fragmented approaches to government-community interaction through an integrated analysis of sociological data, thereby revealing systemic contradictions and communication barriers. Its practical significance lies in the potential application of the findings to inform policy adjustments and communication strategies of municipal authorities aimed at increasing public engagement in the socio-economic development of Arctic anchor cities. Keywords: expert survey, municipal governance, social interaction, social partnership, public engagement, strategic planning, anchor Arctic cities, Murmansk Region Acknowledgments: This article is based on the research supported by the Russian Science Foundation (Project No. 24-28-20111, "Mechanisms of Interaction Between the Population and Authorities in the Development of Municipalities in the Russian Arctic: Features, Challenges, and Prospects in a New Geopolitical Context") and the Government of the Murmansk Region. For citation: Kondratovich D. L., Tokarenko A. A., Kalugina A. S. Enhancing the quality of municipal governance through public engagement: Evidence from a 2025 expert survey. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2026, no. 2, pp. 128-140. doi:10.37614/2220-802X.2.2026.92.009. Введение Опорные арктические города Российской Федерации, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28 ноября 2023 г. № 3377-р, выполняют стратегические функции по обеспечению национальной безопасности, развитию минерально­ сырьевой базы и инфраструктурных проектов, включая Северный морской путь1. Данные города выступают в качестве точек роста, в которых аккумулируются ключевые ресурсы: инвестиции, квалифицированные кадры и социальная инфраструктура. В этой связи от органов местного самоуправления требуется, с одной стороны, проявление большей инициативы и самостоятельности в решении локальных вопросов, а с другой — строгое соблюдение рамок своих полномочий, что предполагает адаптацию масштабных государственных программ под реальные потребности местных сообществ. Поэтому органы МСУ должны не только осуществлять функции территориального администрирования, но и обеспечивать решение задач развития территории с учетом запросов местного сообщества, в результате чего эффективное взаимодействие власти и общества приобретает ключевое значение. Взаимодействие органов МСУ с населением находится в фокусе внимания отечественных исследователей, однако проблематика его изучения применительно к специфике арктических регионов, в частности опорных городов, остается недостаточно разработанной. Значительный объем научной литературы посвящен общетеоретическим и правовым аспектам места МСУ в современной системе публичной власти. В работах таких авторов, как С. Г. Жестянников [1] и В. П. Тимохов, В. Н. Закопырин [2], подчеркивается возрастающая роль муниципалитетов в реализации государственной политики «на местах», что сопровождается необходимостью строгого соблюдения рамок своих полномочий и поиска баланса между централизацией и самостоятельностью. Эта мысль развивается в исследовании И. В. Упорова [3], который дает политико-правовую характеристику МСУ как нижнего, но критически важного уровня публичной власти, непосредственно взаимодействующего с гражданами. Ключевым элементом этого взаимодействия традиционно выступают обращения граждан. В ряде исследований, в том числе в работах Э. А. Казаковой [4] и А. В. Бережного, Д. Е. Гавецкого, Д. А. Голодка [5], детально анализируются виды и процедурные аспекты реализации этого права, при этом оно рассматривается как основная форма прямой связи населения с властью. Однако, как справедливо отмечают А. А. Уваров [6] и Н. Г. Мальцев [7], на пути эффективной работы с обращениями стоят серьезные проблемы, связанные с пробелами в правовом регулировании и зачастую формальным подходом к их рассмотрению, что в конечном итоге создает барьер для содержательного диалога. Параллельно ученые исследуют и другие каналы коммуникации. Например, А. В. Сосновских [8] акцентирует внимание на потенциале собраний граждан как формы непосредственной демократии, наделенной особыми правами. В современном 1 Распоряжение Правительства РФ от 28.11.2023 № 3377-р (ред. от 02.10.2025) «Об утверждении перечня опорных населенных пунктов (муниципальных образований) Арктической зоны РФ». URL: https://minec.gov-murman.ru/about/obsch_sovet/rab/2023- god/rasporyazhenie-3377_r-ot-28.11.2023.pdf (дата обращения 15.11.2025). © Кондратович Д. Л., Токаренко А. А., Калугина А. С., 2026 129