Север и рынок. 2026, № 1.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2026. № 1. С. 168-181. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2026, no. 1, pp. 168-181. РАЦИОНАЛЬНОЕ И ЭКОЛОГО-СБАЛАНСИРОВАННОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ НА СЕВЕРЕ И В АРКТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3) отсутствие методик учета и оценки экологического вреда, а также рекомендаций по реализации проектов ликвидации ОНВОС; 4) недостаток технологий ликвидации НВОС, отсутствие базы данных технологий, рекомендуемых к использованию для ликвидации различных типов загрязнений; 5) недостаточность механизмов финансирования мероприятий по ликвидации НВОС и реабилитации загрязненных территорий; 6 ) административно-правовая неопределенность в распределении ответственности за оценку масштабов и ликвидацию ОНВОС. В последующие годы в Российской Федерации в рамках формирования новой экологической политики наблюдалось фрагментарное создание нормативно-правовой системы управления ликвидацией вреда от прошлой хозяйственной деятельности. Необходимость экологической реабилитации территорий была декларирована в ряде документов государственного стратегического планирования. При этом, как отмечают А. А. Соловьянов и С. Я. Чернин, государственные документы регулирования вопросов ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде не отличались согласованностью и системностью [33]. Более того, долгое время отсутствовал единый терминологический аппарат и критерии отнесения территорий и объектов к ОНВОС. Только в 2016 г. внесением изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» законодательно закреплено понятие «накопленный вред окружающей среде» и «объекты накопленного вреда окружающей среде»4. В 2019 г. был запущен национальный проект (НП) «Экология», который в 2025 г. продолжил свое действие в рамках нового НП «Экологическое благополучие». В структуру НП входит федеральный проект (ФП) «Генеральная уборка», один из целевых показателей которого — ликвидация до конца 2030 г. не менее 50 опасных ОНВОС5. Для законодательного обеспечения реализации ФП в 2023-2024 гг. были приняты нормативно-правовые акты, сформировавшие современную концепцию управления ликвидацией НВОС в России (рис. 2). Анализ действующей системы обращения с НВОС позволяет выделить две проблемы. 4 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 № 254-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200513/ (дата обращения: 25.06.2025). 5 Национальные проекты России. Экологическое благополучие. URL: https://национальныепроекты.рф/new- Во-первых, как можно увидеть на рис. 2, значительная доля ответственности в системе ликвидации накопленного экологического вреда возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. Нередко на уровне субъектов принимаются региональные программы, призванные решить проблему ликвидации НВОС. Так, например, результатом реализации региональной программы «Чистая страна» в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) стала ликвидация более 300 несанкционированных свалок. Однако реализация этих программ сталкивается с различными барьерами, в числе которых, прежде всего, недостаток финансирования. Также важно отметить рекомендательный характер выявления новых ОНВОС для регионов, что в совокупности со сложностью и значительными финансовыми затратами не стимулирует региональные органы власти к активной деятельности в сфере выявления и ликвидации ОНВОС [34]. Как отмечают В. Е. Пинаев и Д. А. Чернышев, формально-бюрократический подход к реализации проектов ликвидации НВОС является ключевым риском системы государственного регулирования [15]. Так, по данным Государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) (по состоянию на 17.07.2025 г.), в Мурманской области в 2024 г. было выявлено два объекта, в Архангельской области, Красноярской крае, ЯНАО — 0 объектов6. В этой связи немаловажное значение приобретает деятельность на территории Российской Федерации, в том числе в Арктической зоне, некоммерческих организаций (НКО) в сфере экологии. Целями создания «экологических» НКО являются: развитие эковолонтерства для восстановления природных систем; взаимодействие с профильными ведомствами, в том числе по вопросам совершенствования законодательства в сфере экологии, а также общественный контроль природоохранной деятельности органов государственной власти; экологическое просвещение, информирование общества о состоянии природной среды и необходимости рационального использования природных ресурсов; общественный мониторинг, проведение экспертиз, анализ состояния окружающей среды. projects/ekologicheskoe-blagopoluchie/ (дата обращения: 29.06.2025). 6 Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде. URL: https://www.mnr.gov.ru/activity/directions/likvidatsiya_nakoplennog o_vreda_okruzhayushchey_srede/ (дата обращения: 20.07.2025). © Рутенко Е. Г., Нагибин А. Н., 2026 172