Живая Арктика. 1996, №1.

Ж И В А Я ; а ю л № 1, Январь, 1996 Свепстон. Р екомендации по этому вопросу были п р и н я т ы в п о л н е п о з и т и в н ы е , но д а л ь н е йш е г о практического развития они не получили. Вопрос о р атификации Конв енции МОТ 169, подписанной представителями СССР и РСФСР в 1989 г. в Женеве остается неясным. Проект Всеобщей Д ек л ар ации прав абори ­ генных народов На 11 Сессии (19-30 июля 1994 г.) Р абоч ая г р у п п а по а б о р и г е н н ы м н а р о д ам ООН за в е рш и л а о к о н ч а т е л ь ны е ч т ен и я и об с ужд ени е Проекта Всеобщей Декларации прав аборигенных народов. Однако этот докум ен т не бы л внесен в повестку дня работы 45 Сессии Подкомиссии ООН по п р е д о т в р ащ е н ию д и с к р и м и н а ц и и и п р а в ам м е н ьш и н с т в . Теп ерь в си л у р яд а об с то я т е л ь с тв слушание Декларации на Генеральной Ассамблее ООН и ее утверждение откладываются до 1996 или 1997 г о д а . О с н о в н ы е п о л о ж е н и я В с е о бщ е й Декларации прав аборигенных народов: - п р е д с т а в и т е л и а б о р и г е н н ы х н а р о д о в обладают как всеми основными правами человека, з а к р е п л е н н ы м и в У с т а в е ООН , В с е о бщ е й Декларации прав человека и др ., м еждународных документах, так и особыми правами, вытекающими и з их с п е ц и ф и ч е с к о г о п о л о ж е н и я : п р а в о м на с а м о о п р е д е л е н и е , п р а в о м н а с о б с т в е н н ы е политические, социальные, культурные институты самобытность и безопасность. - а б о р и г е н н ы е н а р о д ы и м е ю т п р а в о не подвергаться этноциду и куль турному геноциду, к о т о р ы й х а р а к т е р и з у е т с я как ( С т . 7): (* лю бо е действие, имеющее целью и приводящее к утрате аборигенным народом своей общности, культурных ц енностей и этнической самобы тн о с ти ; * любое действие имеющее целью и приводящее к лишению и х с в о е й з е м л и , т е р р и т о р и и и р е с у р с о в ; * ассимиляция и интеграция в любой форме другой к у л ь т у р о й и л и н а в я зы в а н и е к о р е н н ом у н ароду ч у ж д о г о о б р а з а ж и з н и з а к о н о д а т е л ь н ы м и , административными или иными мерами); - аборигенные народы имеют право на особые м е р ы , к о т о р ы е д о л ж н ы о б е с п е ч и т ь безотлагательное, эффективное и последовательное улучшение их экономических и социальных условий (Ст. 22); - а б о р и г е н н ы е н а р о д ы и м е ю т п р а в о на получение адекватной финансовой и технической п о м о щ и о т г о с у д а р с т в и п о с р е д с т в о м международного сотрудничества (Ст. 38); г о с у д а р с т в а , с у ч е т о м м н е н и я з а и н т е р е с о в а н н ы х а б о р и г е н н ы х н а р о д о в буд у т принимать эффективные и целесообразные меры по п олной реали зации пр еду см о тр енных настоящей Декларацией положений . Зафиксированные здесь п р а в а д о л ж н ы б ы т ь п р и з н а н ы и в к л ю ч е н ы в н ац и о н а л ь ны е за к о н о д а те л ь с тв а т а к им образом , ч т о б ы к о р е н н ы е н а р о д ы и м е л и в о з м о ж н о с т ь пользоваться ими на практике (Ст.37). Операционная Директива Всемирного банка 4.20. Этот документ описывает политику Всемирного б а н к а в о т н о ш е н и и к р у п н ы х п р о м ы ш л е н н ы х проектов, затрагивающих интересы аборигенного населения. В ней даются основные определения, р а с к р ы в а ю т с я ц е л и п о л и т и к и Б а н к а , д а е т с я р уководство по р азр аб о тке и вн едрению особых р а з д е л о в про ек тн ой д о к ум е н т а ц и и , к асающихся а б о р и г е н н о г о н а с е л е н и я . В с е м и р н ы й Б а н к определяет, что финансируемые им проекты должны р еали зовываться та ким образом , чтобы они либо прямо вели к выгоде аборигенного населения, либо п о з в о л я л и ем у и з б е ж а т ь л и б о с м я г ч и т ь отрицательное влияние развития промышленности в местах проживания и хозяйственной деятельности аборигенного населения. В директиве 4.20 дано определение понятия “ а б о р и г е н н о е н а с е л е н и е ” , д а н ы о с н о в н ы е х а р а к т е ри с ти к и . П одход к р еш е н ию сп о р ны х и с л о ж н ы х в о п р о с о в о с н о в ы в а е т с я на информированном участии аборигенного населения в реш ении всех касающихся его пробл ем . В тех случаях когда негативного влияния промышленного п р о е к т а н а о т д е л ь н ы е и з о л и р о в а н н ы е г р у п пы аборигенного населения и збежать н ельзя Банк не приступает к оценке данного проекта, пока страной- з а е м щ и к о м н е б у д у т в ы р а б о т а н ы к а к и е - л и б о п о з и т и в н ы е а л ь т е р н а т и в ы . Д и р е к т и в а 4 .2 0 п р е д п о л а г а е т , ч т о В с е м и р н ы й Б а н к м о ж е т п р е д о с т а в л я т ь с т р а н е - з а е м щ и к у т е х н и ч е с к у ю п ом ощ ь , необходимую д л я реш ени я конкретных проблем аборигенного населения. Требует, чтобы любой инвестиционный проект содержал раздел по аборигенному населению, если таковое присутствует на территории реализации проекта. Предполагается, что в каждом конкретном случае будет создаваться план развития аборигенного населения, в котором должна быть дана оценка существующего правового статуса аборигенного населения, так как он определен в конституции , законодательстве и норм ативных а к т а х с т р а н ы - з а е м щ и к а . Т а к ж е д о л ж н ы б ы т ь о п р е д е л е н ы в о з м о ж н о с т и г р у п п а б о р и г е н н о г о населения получить доступ и реально использовать ю р и ди ч е с к ую с и с т ем у с о б с т в ен н о й с т р а ны д л я защиты своих прав. Особо тщательно д о лж ны быть изучены и оценены права аборигенного населения на з а щ и т у от н е з а к о н н ы х в т о р ж е н и й и на и с п о л ь з о в а н и е ж и з н е н н о в а ж н ы х п р и р о д н ы х ресурсов занимаемых территорий (леса, воды, дикие ж и в о т ны е и проч.). Т ако вы основные, наиболее важные международные документы и стандарты в области прав аборигенного населения. Реализация этих прав аборигенных народов в соответствии со Статьей 69 Кон с ти ту ц и и Российской Федерации я в л я е т с я о б я з а н н о с т ь ю г о с у д а р с т в а . Лю б о е о бщ е ст в енно е д в иж е н и е в защи т у прав а б о р и г ен ны х н ародо в в со о т в е т с т ви и с м еждун ародным правовыми стандартами т а к ж е в п о л н е з а к о н н о и я в л я е т с я конституционной обязанностью граждан.