Живая Арктика. 1996, №1.

Ж И В А Я АРІГТМГА* Ns 1, Январь, 1996 населению в связи с крупными п р омыш л енным и п р о е к т а м и н и к о г д а ещ е не р еш а л с я в з а к о н о д а т е л ь н о м п о р я д к е . В о п р о с о п р а в а х аборигенных народов на издавна занимаемые ими земли и местные природные ресурсы непростой. Но его не следует бояться, и не нужно отказываться обсуждать этот вопрос. Здесь важно подчеркнуть два аспекта: 1/ во-первых, речь идет не о предоставлении а б о р и г е н н ы м н а р о д а м п р а в н а з е м л ю , а о восстановлении ранее отобранных прав. Государства, присвоившие себе это право, до лж ны вернуть его коренным народам. 2/ во-вторых, Конвенция МОТ 169 в этом в опросе не п р е д ъ я в л я е т ж е с т к и х т р е б о в ан и й и совершенно однозначных решений, предоставляет государствам ратифицировавшим конвенцию право решать этот вопрос в соответствии с национальным законодательством и традициями страны. Так, в период обсуждения проекта Конвенции 169 Комитет по частичному пересмотру Конвенции 107 в 1989 г. отметил, что в тех странах где понятие права на землю отличается от права собственности, к ак о н о п о н и м а е т с я в К о н в е н ц и и , “ п р а в о собственности может быть истолковано как можно б о л е е ш и р о к о ” . Т а к , что м о ж н о с ч и т а т ь , что т р у д н о с т и р еш е н и я з е м е л ь н о г о в о п р о с а д л я к о р е н н ы х ( а б о р и г е н ны х ) н а р о д о в в Р о ссии не я в л я ю т с я н е п р е о д о л и м ы м п р е п я т с т в и е м д л я ратификации Конвенции МОТ 169. Кроме вопроса о земле есть ряд других важных вопросов, п о с т а в л е н ны х Ко н в ен ц и ей МОТ 169. Например в Разделе 3 “Вербовка и условия труда” . Статья 20 Конвенции направлена против возможной д и с к р и м и н а ц и и в о т н ош е н и и д о с т у п а к труд у , включая и квалифицированный труд, продвижение по должности. Для коренных (аборигенных) народов э т и п р о б л е м ы с т о я т в е с ь м а о с т р о . К а к уж е го ворило сь , д аж е в своих о т д а л е н ны х поселках п р ед ст ави т ел и к о р енных (аборигенных) народов вытесняются многочисленными приезжими из таких в и д о в т р у д а , к о т о р ы е с в я з а н ы с р а б о т о й на м ех ани зма х , уп р ав л ени ем , кон трол ем и учетом . Б о л ь ш и н с т в о т а к и х р а б о ч и х м е с т з а н и м а ю т приезжие. В К о н в ен ц и и МОТ 169 г овори тся о создании: “должных служб инспекции труда в тех районах, где работают по найму трудящиеся из числа соответствующих народностей в целях соблюдения положений ... Конвенции” . Мы считаем, что в случае ратификации Конвенции 169 такой контролирующий орган в системе Минтруда Российской Федерации с отделениями на местах должен быть создан. Д р у г о й в а ж н ы й в о п р о с - с о ц и а л ь н о е о б е с п е ч е н и е и з д р а в о о х р а н е н и е д л я к о р е н н ы х (аборигенных) народов. Уже было сказано о том, что в Р о ссии , в о т л и ч и и от д р у г и х и н д у с т р и а л ь н о развитых стран, особенно наших северных соседей (мы не говорим здесь о развивающихся странах Азии, А ф р и к и и Л а т и н с к о й А м е р и к и ( г д е п о л ож е н и е аборигенных народов значительно хуже чем у нас) стоит вопрос о выживании коренных (аборигенных) народов. Не случайно только в России в отношении т а к и х н а р о д о в п р и м е н я е т с я не к у л ь т у р н о ­ и с т о р и ч е с к и й а д е м о г р а ф и ч е с к и й к р и т е р и й - “м алочи сл енны е н а р о ды ” . Конвенция дает очень пр авил ьный подход к проблеме здравоохранения аборигенных народов. Уже говорилось, что у нас тут есть острые проблемы : плохое здоровье, высокая см ер т но ст ь, ни зк ая ср едня я п р о д о лж и т е л ь н о с т ь жи зни . Статья 25 Конв енции ориентирует на то, чтобы службы здравоохранения д л я аборигенных народов, по мере в о зм ожн о с ти , р аспол агали сь в о б щ и н а х , и ч т о б ы б ы л и о б у ч е н ы о б щ и н н ы е с о ц и а л ь н ы е р а б о т н и к и и о бщ и н н ы е р а б о т н и к и здравоохранения. Это действительно необходимо для п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и р а б о т ы о р г а н о в здравоохранения в местах проживания коренных ( а б о р и г е н ны х ) н а р о д о в . Вн е д р е н и е о бщ и н н о г о з д р а в о о х р а н е н и я и о р г а н и з о в а н н о г о и и н с т и т у ц и о н а л и з и р о в а н н о г о с о т р у д н и ч е с т в а к о р е н н ы х н а р о д о в и г о с у д а р с т в е н н ы х о р г ан о в з д р а в о о х р а н е н и я (а не л и ш ь их “ м е д и ц и н с к о е о б с л у ж и в а н и е ” ) - э то в е р н о е и х о р ош о апробированное в мировой практике направление развития здравоохранения в районах проживания аборигенных народов. Простое наращивание числа коек, врачей не дает здесь должного эффекта. В Кон в енции говорится, что м едицин с ко е о б с л у ж и в а н и е д о л ж н о о с у щ е с т в л я т ь с я “ п о д с о б с т в е н н ы м к о н т р о л е м ” о бщ и н и г р у п п аборигенных народов. У нас этого нет - сельские и р ай о н ны е б о л ь н и цы или ам б у л а т о ри и р у к о в о д ­ ствуется приказами и инструкциями Минздрава РФ и никак не обязана согласовывать свою деятельность с общиной , с п оселком в котором расположена. Новый современный подход к проблемам коренных ( а б о р и г е н н ы х ) н а р о д о в с о с т о и т в т о м , что здравоохранение для таких народов выд еляется в особую отрасль, им еющую свою специфическую организацию и структуру, отличающуюся от общей структуры здравоохранения в стране. Мы с ч и т а е м , ч т о з д р а в о о х р а н е н и е д л я малочисленных народов России должно иметь свое о т д е л ь н о е ф и н а н с и р о в а н и е , с в о е а в т о н о м н о е у п р а в л е н и е , с о б с т в е н н у ю с т а т и с т и ч е с к у ю и ан али тическую службу , свои приори те ты , цели, з а д а ч и и п р о г р а м м ы . Д л я т о г о , ч т о б ы это о сущ е ст ви ть н еобходимо со зд ани е сп еци ально го управ л ения или о тд ел а в си стеме Мин здрава. В случае если Россия ратифицирует Конвенцию МОТ 169 этот вопрос встанет практически. Только после его р еш ени я м ож н о будет реально над еяться на перемены к лучшему в демографической ситуации и в ситуации со здоровьем аборигенных народов. Существуют и другие практические п р о б л емы , ко торы е прид е тс я р еш а т ь в случае, если Конвенция МОТ 169 будет