Живая Арктика. 1996, №1.

Ж И В А Я ІШ ВІШ № 1, Январь, 1996 подход стал уже общепринятым - хотя это конечно не и с к лю ч а е т в о з м о ж н о с т ь п р о т и в о п о л о ж н ы х позиций правительственных органов и политических организаций аборигенных народов по конкретным і вопросам. В России же права а б ори генных народов, которые со гл асно К он в енции 169 государству и обществу надлежит “уважать” и “защищать” пока ещ е д а ж е не о п р е д е л е н ы . Не с о з д а н ы как предполагает Конвенция 169 “правительственные ин ституты” коренного населения /См. С т .6, п.1/ и не р а з р а б о т аны “с о о т в ет ст в ующ и е п р о ц е д у ры " , посредством ко торых рассм атриваются вопросы, к а с ающ и е с я к о р енн о го н а с е л е н и я , д о с т и г аю т с я д о г о в о р е н н о с т и и в ы р а б а т ы в а е т с я с о г л а с и е в о т н ош е н и и п р е д л а г а е м ы х п р а в и т е л ь с т в о м и ли местной администрацией мер. В случае ратификации СС С Р К о н в е н ц и и 169 п о л и т и к а г о с у д а р с т в а в отношении аборигенных народов должна быть более четко институционализирована. Однако главный вопрос, который необходимо будет решить в первую очередь - вопрос о земле. Р азд ел 11 Кон в ен ц и и МОТ 169 со д ерж и т п р а в о вы е н о р м ы г о с у д а р с т в е н н о й п о л и т и к и в р а й о н а х п р о ж и в а н и я к о р е н н ы х ( а б о р и г е н ны х ) народов и этнических групп. В частности, Статья 14 К о н в е н ц и и МОТ 169 п р е д у см а т р и в а е т что : за с о о т в е т с т в ующ им и н ар о д ам и при зн аю т с я права собственности и владения на земли, которые они традиционно занимают” . Причем особое внимание уделяется положению кочевых народов. У нас тоже есть кочевники-оленеводы : саами, ненцы , ханты, долганы , чукчи, коряки и др. В о п р о с о з е м л е (1 4 ,1 5 ) - к лю ч е в о й д л я аборигенных народов и этнических групп. Причины их особого отношения к своей земле лежат в глубине их истории и национальной психологии - ведь малые э т н о с ы м н о г и е с т о л е т и я и д а ж е т ы с я ч е л е т и я проживали о тно си тел ьно обособленно от других групп населения, стремили сь поддерживать свой “территориальный суверенитет” . Не менее важно и то, что именно малые народы и группы коренного населения и сейчас в наибольшей степени сохраняют т р а д и ц и о н н ы й у к л а д э к о н о м и к и и п р и р о д о п о л ь з о в а н и я . Т ес н а я св я зь с пр ир о д ой ж и з н е н н о н е о б х о д и м а им д л я с о х р а н е н и я самобытности и выживания в современном мире. Д л я кочевого н а с ел ени я Севера - о л ен е в о до в и о х о т н и к о в б о л ь ш о е з н а ч е н и е и м е е т с в о б о д а передвижения в пределах этнических территорий. На совещании экспертов МОТ в Женеве в 1986 г о с п о ж а М э ри С а й м о н , э с к и м о с к а , л и д е р в л и я т е л ь н о й м е ж д у н а р о д н о й о р г а н и з а ц и и Приполярная конференция эскимосов сказала так: “ ... гарантированный доступ к земле имеет жизненно важное значение для развития аборигенных народов, в е д ущ и х п л е м е н н о й о б р а з ж и з н и , п о с к о л ь к у повсеместная экспроприация земель и территорий девальвировала ценности и приоритеты аборигенных о бщ е с т в ” . Эта ф о рм у л и р о в к а совершенно точно отражает ситуацию с нашими северными и другими м а л о ч и с л е н н ы м и н а р о д а м и . Л и д е р ы н аш и х а б о р и г е н н ы х н а р о д о в в с в о и х в ы с т у п л е н и я х постоянно говорят о важности хоть какого-то “куска” своей территории, земли для самого существования этих народов, обеспечения их жизнедеятельности, культуры и безопасности. Они подчеркивают, что самоопределение может быть эффективным лиш ь в сочетании с правом на землю и уп р ав л ени ем ее ресурсами. В Р о с с и и о т с у т с т в у е т к а к о е - л и б о с п е ц и а л ь н о г о з е м е л ь н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о д л я аборигенных народов. Это ставит большие трудности для применения Конвенции N 169 в нашей стране. Статья 15 Конв енции 169 говорит о праве аборигенных народов на использование природных ресурсов - на “участие в пользовании, распоряжении этими ресурсами и в их сохранении" на исконных территориях проживания. Пока что такое право за а б ори генными н арод ами России не при знано . В пункте 2 Статьи 15 Конвенции МОТ 169 содержится чрезвычайно важное для аборигенных народов, их этнических групп и общин положение о том, что в случае “когда государство сохраняет собственность на минеральные ресурсы и ресурсы земных недр” , о т н о с ящ и е с я к з е м л я м , на к о т о ры х п р ож и в а е т коренное население, то правительства обязаны: “ ... установить и поддерживать процедуры, посредством к о т о р ы х они п р о в о д я т к о н с у л ь т а ц ию с э т и м и народами с целью выявления, наносится ли и в какой степени ущерб интересам этих народов еще до начала осуществл ения... любых программ по разведке и э к с п л у а т а ц и и т а к и х р е с у р с о в ” . До н а с т о ящ е г о времени такие процедуры в России не установлены, хотя необходимость в этом имеется. При этом важно определить: * К т о и м е е т п р а в о т р е б о в а т ь о т к р ы т ь переговоры а кто имеет право в них участвовать в качестве полноправной переговорной стороны, кто в качестве наблюдателя и т.д.? * Кто и каким образом “выдает манд ат” , т.е., уполномочивает стороны на проведение переговоров? * Кто финансирует переговорный процесс? * К т о я в л я е т с я г а р а н т о м и с п о л н е н и я договоренностей? С вопросом о территориальном и земельном устройстве м ал очи с л енных народов тесно связан вопрос и п ер емещ ениях /п ер есел ениях /, а также вопрос о компенсациях аборигенным народам . В Статье 16 Конвенции МОТ 169 говорится: “ ...народы не выселяются с занимаемых ими территорий" / ” за и сключ ени ем особых случаев и с их свободного с о г л а с и я ’"/, п е р е м е щ е н н ы м л и ц а м и г р у п п ам н а с е л е н и я п р е д о с т а в л я ю т с я з е м л и “ р а в н о к а ч е с т в е н н ы е и о д и н а к о в о г о юридического статуса по сравнению с ранее / > з а н и м а е м ы м и з е м л я м и ” , л и б о по их і / желанию денежные компенсации. В России вопрос о компенсациях коренному