Живая Арктика. 1996, №1.

Ж И В А Я АИИМГЛ № 1, Январь, 1996 международного признания, авторитета и прав, чем предусматривалось Конвенцией 107. Возникла новая г л о б а л ь н а я п о л и т и ч е с к а я р е а л ь н о с т ь - та к н а з ы в а е м ы й “ Ч е т в е р т ы й м и р ” ( к о р е н н ы е / а б о р и г е н н ы е н а р о д ы ) - м и р , и м е ю щ и й с в ою г у м а н и с т и ч е с к у ю ф и л о с о ф и ю и и д е о л о г и ю выживания, собственные концепции развития, опыт взаимодействия с государственными структурами, стремление к самоуправлению и самостоятельному социальному и культурному творчеству. В последние годы м н о ги е н е п р а в и т е л ь с т в е н ны е о р г ани зации коренно го н а с е л е н и я п о л у ч и л и м еж д у н а р о д н о е признание, а некоторые из них - Всемирный Совет коренных народностей, Международный Совет по д е л а м и н д е й ц е в , П р и п о л я р н а я к о н ф е р е н ц и я э с к и м о с о в , С о в е т ч е т ы р е х н а п р а в л е н и й и др. получили статус наблюдателей в ООН. Вместе с тем многие острые политические, экономические и национальнокультурные проблемы к о р е н н ы х ( а б о р и г е н ны х ) н а р о д о в п р о д о л ж аю т оставаться не решенными, возникает много новых проблем . Аборигенные н ароды требуют решения этих проблем в своих странах через национальное з а к о н о д а т е л ь с т в о н о с о р и е н т а ц и е й на международные стандарты. Конвенция МОТ 169 - важн ейший м еж д ун а р о д ны й правовой документ, у с т а н а в л и в а ю щ и й т а к и е с т а н д а р т ы . Н о в ы е международные правовые стандарты, предлагаемые п р а в и те л ь с т в ам н е з а в и с имы х стран Кон в енци ей МОТ 169 о з н а ч аю т о т к а з о т г о с у д а р с т в е н н о г о патернализма, силовой интеграции и ассимиляции, направлены на сохранение самобытности, культуры, о бы ч а е в и т р а д и ц и й к о р е н н ы х ( а б о р и г е н н ы х ) народов, на обеспечение их выживания, признание и п р е д о с т а в л е н и е и м р а в н ы х п р а в и р а в н ы х в о з м о ж н о с т е й н а р а в н е с д р у г и м и г р у п п а м и населения. К н а с т о ящ е м у в р ем е н и К о н в е н ц ию МОТ 169 р а т и ф и ц и р о в а л и Н о р в е г и я , М е к с и к а , Колумбия и Боливия (1992 г.), Аргентина, Парагвай, Коста-Рика (1993 г.). Правительства таких стран как Б р а з и л и я , Г в а т е м а л а , Ф и д ж и , Ш р и - Л а н к а и Филиппины заявили о своей заинтересованности в р а т иф и к а ц и и этой к о н в ен ц и и . К а к и е н а р о ды и этнические группы Российской Федерации попадают п од д е й с т в и е К о н в е н ц и и МОТ 169. По оц ен к е э к с п е р т о в н е п р а в и т е л ь с т в е н н о й о р г а н и з а ц и и М е ж д у н а р о д н а я р а б о ч а я г р у п п а по д е л а м аборигенных народов (IWGIA) в мире насчитывается до 200 млн. человек, принадлежащих к коренным ( а б о р и г е н н ы м ) н а р о д ам . Б о л ь ш и н с т в о из ни х п р ож и в а е т в ю ж н о м п о л уш а р и и . На с е в е р н о й п е р иф е р и и п р и п о л я р н ы х ст р ан - ССС Р , США , К а н а д ы , Г р е н л а н д и и , Ш в е ц и и , Н о р в е г и и и Финляндии проживает более 300 тыс. аборигенных ж и т е л е й . Н а А м е р и к а н с к о м к о н т и н е н т е и в Гренландии это индейцы , ал е у ты и эскимосы , в Скандинавских странах народ саами. В Российской Ф е д е р а ц и и э т о , п р е ж д е в с е г о , к о р е н н ы е малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Их в России 26, общей численностью более 200 тыс. чел. Но есть и другие народы, проживающие в Южной Сибири - такие как шорцы и телеуты, в е в р о п е й с к о й ч а с т и Р о сси и : в С е в е р о -З а п а д н ом р е г и о н е (в е п сы ) и н а К а в к а з е . Эти и д р у г и е малочисленные коренные (аборигенные) народы -их колич ество более 50 - по своему и сторическому прошлому, этнокультурным особенностям, образу жизни и современному правовому статусу полностью соответствуют положениям Статьи 1 Конвенции 169, в которой определено к каким народам и группам населения данная Конвенция может быть отнесена: Настоящая Конвенция применяется: а/ к народам, ведущим племенной образ жизни в независимых странах, социальные и экономические у с л о в и я к о т о ры х о тл и ч аю т их от д р у г и х групп н а ц и о н а л ь н о г о с ообщ ес тв а и р а з в и т и е к о т о ры х р е г у л и р у е т с я п о л н о с т ь ю и л и ч а с т и ч н о их с о б с т в е н ны м и о бы ч а ям и и л и т р а д и ц и я м и , и л и специальным законодательством; б/ к народам в независимых странах, которые рассматриваются как коренные/аборигенные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, во времена ее завоевания или к о л о н и з а ц и и и л и у с т а н о в л е н и я с ущ е с т в ующ и х государственных границ, и которые независимо от своего правового статуса, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты. При этом оговаривается, что и сп о л ь зо в а н и е т е рм и н а “н а р о д ы ” в д а н н ом случае не рассматривается как несущее какой-либо смысл в отношении прав, могущих заключаться в этом термине в силу международного права. К а к о вы в о зм ож ны е п ер сп ек ти вы и задачи П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и и в с л у ч а е р а т и ф и к а ц и и К о н в е н ц и и МОТ 169? К о н в е н ц и я МОТ 169 б е зу с ло в н о способн а со зд а ть новые п о зи т и в ны е с т и м у л ы д л я к о р р е к т и р о в к и и у с и л е н и я ны н е с у щ е с т в у ю щ е й г о с у д а р с т в е н н о й п о л и т и к и в о т н о ш е н и и а б о р и г е н н ы х н а р о д о в Р о с с и й с к о й Федерации в направлении благоприятствующем их реальной самостоятельности и улучшению их жизни. Но э то п о т р е б у е т н о в ы х з н а ч и т е л ь н ы х госуд арственных у силий и средств. Ч т о требует Конвенция МОТ 169 от государств подписавших и тем более ратифицировавших это документ. Так, Статья 2 Конвенции МОТ 169 требует от государств, п о д п и с а вш и х и р а т и ф и ц и р о в а вш и х кон в ен ц ию , п р о я в л я т ь се р ь е зны й и о тв етс твенный подход к проблемам устройства жизни аборигенных народов и в случ ае н ео б х о д им о с т и з ащ ищ а т ь их права: “Правительства несут ответственность за развитие с п о л н ы м у ч а с т и е м с о о т в е т с т в у ю щ и х н а р о д о в , согласованных и систематических действий с ц е л ью з ащ и т ы п р а в э ти х н а р о д о в и / ) г а р а н т и р о в а н н о г о у в а ж е н и я их / © 2 / неприкосновенности” . Во всех северных странах ( кроме России, разумеется) такой