Вестник Мурмана. 1923, № 46 (17 нояб.).

М У Р М А Н А. 13 Если обратиться к цифровым данным животновод­ ства до Февральской революции 19 1 7 года, то окажется, что Россия— страна преимущественно мелкого сельского и, главным образом, крестьянского скотовладения. По данным той же статистики: „сельский скот предста­ вляет 9 S °/о общего количества и только 2°/о прихо­ дится на городской. Крестьянам принадлежит около 4/ 5 ( 8 1 , 7 % ) и прочим владельцам около ’/•"> ( 1 8 , 3 % ) всего скота". (Полная энциклопедия Русского Сельского Х о ­ зяйства т. VIII, стр. 1127 ). Многолетний’ опят и статистика страхования конста­ тируют не подлежащий никакому сомнению факт, что в России хозяйства с 1— 2 лошадьми и с 1— 2 -мя ко­ ровами составляют в общем не менее двух третей всех наличных хозяйств и что средняя годовая смертность от всех болезней и других причин в общем является для лошадей— равной 8 % и для рогатого скота— 4 % . Накопеі?, самое главное смертность скота но данным той же статистики: „обратно пропорциональна разме­ рам с к о т о в л а д е н и я т. е.— чем меньше имеется в хозяйстве наличных лошадей и рогатого скота, тем выше их смертность и наоборот. Таким образом, мы видим, что преобладающая в России группа хозяйств с мелким скот овладением, пре­ имущественно' крестьянским, сказывается в то же время наиболее неблагополучной и наименее устой­ чивой но отношению к заболеваемости и смертности сельско-хозяйственных животных. Целая половина одно­ лошадных и однокоровпых хозяйств постоянно находится иод угрозой утраты в любой момент всего наличного живого инвентаря, а, вследствие этого, и наиболее под­ вергнуты нарушению экономического равновесия, а иногда и полному разорению. Страхование сельско-хозяйствеиных животных, даю­ щее потерпевшему скотовладельцу возможность немед­ ленно оправиться после несчастья, не прибегая к благо­ творительности, является одной из основных мер к поддержанию хозяйств ка- должной высоте. В этом отношении страхование является одной из наиболее дешевых и удобных форм общественного кредита. В страховании каждый из участников кредитуется сразу у всех участников, а в том числе и у себя. Натураль­ ная повинность, в виду смертности животных, неравно­ мерно распределяющаяся при отсутствии страхования, главным образом, как было сказано выше, м^кду мелкими наименее экономически устойчивыми хозяйствами, изме­ няется при страховании в денежную повинность, в виде страховой премии, равномерно распределяемую между всеми хозяйствами, участвующими в данной страховой операции. Обращаясь к истории бывшего земского страхования,' основанного на принципе добровольности, мы видим, что из 17 губерний, в которых оно было организовано, более или менее нрод(£шит0льное время проводилось лишь в Московской и Костромской губерниях, где оно, если и не давало земским кассам прибыли, то не при­ носило и дефицита. Во всех прочих губерниях России страхование спота при различных формах организации страховки: „добровольного, взаимного перестрахования, дострахо- вания“ и т. д. в конечном итоге дало один сплошной дефицит, в особенности при страховании лошадей, а также и рогатого скота, по нормальным оценкам. Изучение причин убыточности бывшего земского страхования сельско-хозяйствеиных животных прежде всего заставляет остановиться на основах самой орга­ низации страховой операции бывших земств. Главным органом страхования является губерн­ ская земская управа, а на местах же уездные зем­ ства— волостные и сельские управления. Отсюда ясно, что страхующее учреждение в лице губернского земства являлось слишком отдаленным от мест заключения страховой операции. Это обстоятельство вело к тому, что интересы страхующего учреждения с его страховыми агентами, исполнявшими агентуру по обязанностям своей службы— еолостпых старшин, сельских старост и писа­ рей и страхователей— были весьма различны. Страхова­ тели, благодаря тому, что страховая операция произво­ дилась не на местах, а в губернском центре, смотрела на страхование исключительно с коммерческой стороны, стараясь при всяком случае как можно больше полу­ чить в свою пользу. При крайней неустойчивости домаш­ них животных, как объекта страхования, при значительно резких колебаниях рыночных цен, под влиянием эпи­ зоотий, общих экономических и стихийных причин (неурожая и т. д.) создавалась весьма благоприятная почва для всевозможных злоупотреблений, ка к со стороны страхователей, так и их подневольных страховых агентов, которым интересы их односельчан всегда бьші ближе и понятнее интересов земства и его страховой кассы. Кроме того, обширная территория, при выше­ указанных условиях, лишала страхователей— земства иметь постоянный контроль за гигиеническим содер­ жанием застрахованного скота, а равно и принимать меры против различных злоупотреблений, что, в свою очередь, имело большое отрицательное влияние в смысле финансовых результатов страховых операций. Это— во первых- Во вторых, в большинстве земских губерний преобладающей формой страхования являлось страхо­ вание „по нормальной оценке“ , при чем эта нормаль­ ная оценка, При однообразности для целой губернии, была крайне низка и совершенно не соответствовала даже половине действительной стоимости страхуемых животных. Подобное страхование, не обеспечивая пн владельцев скота от убытков, пи страхователей— земства от дефицита, так как страховались при таких условиях особенно неблагоприятные в смысле падежа животпые хозяйства, было лишено всякого хозяйственного смысла и значения. В третьих, страховые премии, вычисленные на основании среднего годового процента смертности домашних животных, почти всегда оказывавшейся ниже действительной смертности, также были одинаковы ДЛЯ всех местностей губернии. Это вело к тому, что к добро­ вольному страхованию при низких страховых оценках прибегали опять таки хозяйства, с так называемыми „порочными исками", чем увеличивали процент смерт­ ности животных и делали страховые операции для земств настолько убыточными, что дефициты приходи­ лось покрывать за счет обще-земских средств, т. е., за счет населения целой губернии, в подавляющей массе своей неучаствующего в страховой операции. Повыше­ ние же страховых премий, до полного их соответствия с действительным процентом смертности животных, де­ лало страхование еще более убыточным, как для стра­ ховой кассы, так и большинства страхователей. По