Вестник Кольского научного центра РАН. 2014, №3.

Н.А. Серова в состав представительного органа муниципального образования и является его председателем, а глава местной администрации назначается по конкурсу. Этот вариант не получил большого распространения, т.к. не позволяет выборному главе муниципального образованинепосредственно управлять местной администрацией и в полной мере решать вопросы местного значения. 3) глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и является его председателем, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу. 4) глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем, а также главой местной администрации (эта форма выборов главы муниципального допускается только в сельских поселениях). Первый вариант, когда глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации получил наибольшее распространение в 1990-х гг., а сегодня происходит постепенный отказ от всенародных выборов и переход к третьему варианту избрания главы - уже более 20% муниципалитетов перешли от выборов мэров к их фактическому назначению. за 2009-2010 гг. в крупных городах (Владимир, Ижевск, Нижний Новгород, Пермь, Ульяновск, Челябинск, Тюмень и др.) представительными органами были приняты изменения в уставы, отменяющие прямые выборы мэров и происходило это, как правило, вопреки мнению местного населения. Например, в Перми в связи с угрозой отмены прямых выборов в 2009 г. была создана гражданская коалиция «За прямые пермские выборы», участниками которой стали общественные организации, эксперты, независимые активисты. В течение 2009-2010 гг. коалиция устроила целый ряд пикетов и митингов в поддержку всенародных выборов главы. Тем не менее, на публичных слушания по проекту изменений в устав города, где присутствовало около 400 человек, Пермская городская дума большинством голосов все-таки проголосовала за отмену прямых выборов главы. Очевидно, что в настоящее время активно внедряется модель организации муниципального управления, когда глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, а глава местной администрации (сити-менеджер) назначается по контракту на конкурсной основе представительным органом муниципального образования. К достоинствами данной модели ее сторонники относят то, что она имеет большие возможности для замены непрофессиональных и некомпетентных руководителей, а четко прописанные конкурсные требования к претендентам гарантируют определенный уровень профессиональной пригодности сити-менеджеров. К числу преимуществ модели относится также экономия бюджетных средств, оперативность назначения на должность главы местной администрации по контракту и возможной процедуры досрочного прекращения полномочий, в том числе и главой региона. Однако, по мнению многих специалистов [3-4], при такой модели изначально заложен конфликт интересов, ввиду того, что при осуществлении управления неизбежно возникает двоевластие и снижается ответственность перед гражданами, т.к. сити-менеджер неподотчетен населению и не связан с разработкой долгосрочных планов социально­ экономического развития муниципального образования. Далее более подробно рассмотрим почти десятилетний опыт выборов глав муниципальных образований Мурманской обл.*, где на сегодняшний день представлены все предусмотренные законодательством варианты избрания глав муниципальных образований (рис.): 1) глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации. Такая форма избрания главы действует в 7 муниципалитетах: городских округах - Оленегорск, Полярные Зори, Ковдорский район; Ловозерском районе, в Терском районе и двух поселениях входящих в его состав Умбе и Варзуге. * В состав Мурманской обл. входят 40 муниципальных образований: 12 городских округов, 5 муниципальных районов, 13 городских поселений, 10 сельских поселений. ВЕСТНИК Кольского научного центра РАН 3/2014(18) 69