Вестник Кольского научного центра РАН. 2011, №4.

Налоговый потенциал формирует базу налоговых доходов бюджета. Финансовый потенциал формирует как налоговую базу, так и неналоговые доходы бюджета. То есть, налоговый потенциал является составной частью потенциала финансового. Финансовый потенциал рассматривается Э.А. Исаевым как «формирование общего механизма регулирования финансовых возможностей, интеграционные экономические и финансовые процессы территорий, их взаимосвязи с федеральным бюджетом» [2]. Автор предлагает три основные характеристики финансового потенциала: 1) как особая самостоятельная форма экономического потенциала государства или региона; 2) как единство финансовых отношений и финансовых ресурсов в их возобновлении и развитии; 3) как категория, отражаемая посредством финансовой системы и звеньев. В своем исследовании С.В. Зенченко определяет экономическую сущность финансового потенциала тремя аспектами [3]: 1) как способность региона производить ресурсную базу для обеспечения производственно-экономической деятельности, выполнения социальных задач и обеспечения устойчивости регионального развития; 2) как совокупность имеющихся на территории финансовых и денежных ресурсов, необходимых для поддержания устойчивой экономической деятельности региона; 3) как результат экономических отношений региона. Финансовый потенциал как совокупность финансовых ресурсов, составляющих денежный капитал, которые общество может выделить для обеспечения инвестиционного процесса, воспроизводства капитала определяет О. Колчина [4]. То есть предлагается учитывать только ту часть финансовых ресурсов, которая идет на расширенное воспроизводство. Но расширенное воспроизводство возможно, если осуществляется в первую очередь простое воспроизводство. При этом возникают финансовые потоки, которые создают возможности для других хозяйствующих субъектов, домохозяйств. Они платят налоги и создают возможность функционирования государства. Поэтому финансовый потенциал должен включать все финансовые ресурсы, а не только те, которые обеспечивают инвестиционный процесс. По мнению Г.Б. Ивановой и Р.А. Прокопенко [5], для полного представления финансового потенциала территории надо рассматривать всю совокупность финансовых потоков: • производство товаров и услуг; • материальные затраты на производство товаров и услуг, которые создают спрос на иные товары и услуги производственного характера; • инвестиции фирм; • доходы домохозяйств из различных источников; • налоги, в том числе федеральные, региональные и местные; • расходы бюджетов, в том числе федеральных, региональных и местных. И тогда представляется, что финансовый потенциал следует определять как совокупность всех финансовых потоков территории: текущих и инвестиционных затрат фирм, текущего потребления и сбережений домохозяйств, доходов бюджета данного региона. Первоначально он проявляется как объем выпущенной продукции, затем как валовый региональный продукт (ВРП), который в свою очередь распределяется и перераспределяется между фирмами, домохозяйствами и государством. Основой методики оценки регионального финансового потенциала являются существующие статистические базы. В настоящее время расчеты могут производиться на основе системы национальных счетов (СНС); статистических характеристик отдельных финансовых потоков; интегрированного метода, который объединяет различную информацию о финансовых потоках. В системе национальных счетов первичный финансовый потенциал определяется по счету производства. Вторичные финансовые потенциалы (текущий, инвестиционный, бюджетный), вместе представляющие ВРП, могут быть рассчитаны по иным счетам. Ограниченность использования СНС в том, что не все счета рассчитываются для отдельных территорий, что особенно характерно не для субъекта в целом, а на внутрирегиональном (муниципальном) уровне. Поэтому специфика расчета ВРП как на уровне субъекта, так и на внутрирегиональном уровне не позволяет говорить о нем, как о наиболее приемлемом и точном показателе оценки регионального финансового потенциала. Оценка финансового потенциала на основе статистических характеристик отдельных финансовых потоков базируется: • для текущего финансового потенциала на таких показателях, как объем «текущего» спроса фирм и домохозяйств - материальные затраты на производство продукции, товаров, услуг, расходы домохозяйств на покупку товаров и оплату услуг. Текущий финансовый потенциал может быть оценен исходя из достаточно традиционного показателя ВРП, произведенного на данной территории. 65