Вестник Кольского научного центра РАН. 2011, №4.

УДК 336:332.14 (470.21) ФИНАНСОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА: СУЩНОСТЬ И ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ Е.А. Вербиненко Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН Аннотация Рассмотрены различные научные взгляды на сущность и состав финансового потенциала региона. Представлены существующие методологические подходы к формированию оценки регионального потенциала. Ключевые слова: финансовый потенциал, экономика региона, финансовые ресурсы, финансовые потоки, методика оценки. В современных условиях в России возрастает роль региональных аспектов развития экономики. Сегодня большая доля полномочий и ответственности в финансовой сфере легла на регионы, обнаружилось множество сложных и болезненных проблем, от решения которых зависит в целом будущее государства. В рамках региональных финансов сегодня решаются задачи социально­ экономического развития субъектов РФ. Одной из первых выступает проблема разрешения противоречий между обязанностями региональных властей и их финансовыми возможностями. Необходимо, во-первых, определить, сколько нужно регионам финансовых ресурсов, во-вторых, каковы действительные полномочия субъекта федерации. В настоящее время очень важным является построение таких финансовых отношений, которые позволили бы формировать и использовать финансовый потенциал регионов с максимальным экономическим и социальным эффектом. Необходимость определения финансового потенциала на уровне каждого региона является исходной ступенью в разработке любых сводных программ и прогнозов развития. Для определения совокупного объема финансового потенциала региона необходимо выявить потенциальную результативность использования каждого отдельно взятого ресурса территории, произвести соизмерение ресурсов и привести их к интегральному виду, к рациональному сочетанию ресурсов для получения максимально возможного эффекта удовлетворения потребностей региона. От динамики, величины и качества финансового потенциала в значительной степени зависит уровень развития территории, стабильность политической ситуации, условия жизни населения, а также возможность государственного финансового регулирования социально-экономических процессов посредством финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти региона. В то же время следует отметить, что в настоящее время не существует единого определения этого понятия и применяются разные подходы к определению сущности и состава финансового потенциала региона. Термин «потенциал» трактуется в энциклопедическом словаре как «источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели, возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области» [1]. В связи с этим, финансовый потенциал включает в себя не только финансовые ресурсы, которыми располагает регион в настоящее время, но и те финансовые средства, которые могут быть привлечены для выполнения функций регионального уровня власти. Финансовый потенциал региона зависит от наличия различных видов ресурсов, которыми он располагает независимо от того, используются они или нет. В экономической литературе понятие «финансовый потенциал» иногда используется как синоним налогового потенциала. Чаще всего это встречается англоязычной экономической литературе применительно к странам с развитыми формами моделей бюджетного федерализма. Четкое разграничение финансового и налогового потенциала представляется принципиально важным для Российской Федерации в условиях использования термина «налоговый потенциал» в Методике распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Полагаем, что финансовый и налоговый потенциал обозначают принципиально различные экономические явления. Налоговый потенциал представляет лишь часть финансовых ресурсов, которая в соответствии с действующим налоговым законодательством представляет собой либо объект налогообложения, либо источник уплаты налогов, либо оценку потенциальных налоговых доходов. 64