Вестник Кольского научного центра РАН. 2010, №3.

Основные характеристики стратегического подхода к управлению на муниципальном уровне в сопоставлении с аналогичными характеристиками традиционных (ситуационных и других) моделей управления представлены в таблице. Таблица Сравнительная характеристика подходов к муниципальному управлению Признак характеристики Характеристики подходов Традиционный подход Стратегический подход 1) Приоритет целей Краткосрочные Долгосрочные 2) Предмет ориентации Задачи Проблемы 3) Взаимоотношение с населением Подчинение Понимание 4) Участие населения в решении местных задач Пассивное Активное 5) Характер деятельности местной власти Закрытый Открытый (публичный) Опора на административные (принудительные) рычаги власти Опора на авторитет и влияние власти 6) Характер принятия решений Социально-корпоративный (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) Нормативно-правовой (основанный на четких регламентах и процедурах) Раздельное решение вопросов функционирования и вопросов развития Совместное, согласованное решение вопросов функционирования и развития 7) Характер использования ресурсов Акцент на распределении имеющихся ресурсов Акцент на приращение ресурсов на основе стратегического планирования и управления Мобилизационное использование (на сегодняшние неотложные нужды) Плановое приращение и использование 8) Тип планирования Акцент на принятии оперативных (ситуационных) решений Перспективное планирование с ориентацией на максимальное удовлетворение потребителей муниципальных услуг (маркетинговый подход) 9) Тип структуры управления Ведомственный (линейно­ функциональный) Программно-функциональный Источник: адаптировано с использованием данных [4]. Обобщая сопоставления характеристик традиционного и стратегического подходов к муниципальному управлению следует подчеркнуть, что последний требует кардинального пересмотра всей идеологии, сложившейся технологии управления, практики принятия решений и распределения ресурсов. Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем. Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязанное управление состоянием (функционированием) и изменением (развитием). Сложность применения стратегического подхода в практике муниципального управления обусловлена рядом факторов. Во-первых, существует объективное противоречие между задачами сохранения равновесия текущего функционирования и достижением целей развития, связанных с необходимостью изменений, т.е. нарушением равновесия. Во-вторых, сложилась устойчивая тенденция использования всех имеющихся ограниченных ресурсов муниципалитетов на решение неотложных текущих задач. В-третьих, серьезное влияние оказывает традиционное сопротивление существующих структур управления и работающих в них руководителей и специалистов любым 93