Вестник Кольского научного центра РАН. 2010, №1.

КОЛЬСКИЙ СЕВЕР - ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ УДК 553:622.272.013 ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РЕСУРСОСБАЛАНСИРОВАННОГО ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ Н.Н. Мельников, В.М. Бусырев Горный институт КНЦ РАН Аннотация Предложена концепция и методы решения ключевых задач недропользования с соблюдением сбалансированности экономических интересов государства - владельца недр и горнопромышленного комплекса как основы рационального использования минерально­ сырьевой базы. Ключевые слова: концепция, стоимость запасов, ключевые задачи недропользования, методы решения, сбалансированность интересов. В мировой практике использования минерально-сырьевой базы изначально сложилась ситуация, при которой к запасам полезных ископаемых, находящимся в недрах, не применяется оценка их стоимости. В отличие от всех других ресурсов (материально-технических, трудовых, энергетических и др.), расходуемых при освоении месторождений и имеющих каждый определенную стоимость, полезные ископаемые «этой возможности лишены». Нельзя сказать, что этот «пробел» оставался незамеченным, поскольку имел далеко идущие последствия. Академик Н.П. Федоренко [1] отмечал, что среди причин недостаточно эффективного освоения месторождений наиболее глубокая - отсутствие народно-хозяйственной оценки природных ресурсов и соответствующего ей экономического механизма, стимулирующего их рациональное использование. Более категорично высказали свое мнение по поводу сложившейся ситуации академики Н.В. Мельников и М.И. Агошков [2] и другие видные ученые [3], считавшие, что в современных условиях необходимо правильно установить плату за недра и покончить с подходом к полезным ископаемым как даровым. В последнее время вновь выдвигаются предложения о применении рентного подхода к платежам за недра. Такой подход позволяет изъять у недропользователя ту часть прибыли, которая получена из-за особо благоприятных условий освоения месторождений, в том числе обусловленных временно выборочной отработкой лучших участков месторождений. В этом частном случае рентный подход, в сравнении с существующей налоговой системой, более соответствует одному из принципов государственной политики [4] об обеспечении справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр. Однако, как и действующая в настоящее время налоговая система, рентный подход имеет общий с ней недостаток: в его основу не положен принцип учета качества, количества и стоимости запасов, израсходованных недропользователями на производство товарной продукции. На основе анализа мирового потребления минерально-сырьевых ресурсов, темпов расходования запасов и восполнения минерально-сырьевой базы, возрастающей труднодоступности ее источников, особой значимости минерально-сырьевых ресурсов для России обоснована концепция привлечения стоимости запасов полезных ископаемых, расходуемых горнопромышленным комплексом, к формированию экономических показателей освоения месторождений [5-6]. Метод определения стоимости полезных ископаемых в недрах [7-10], разработанный Горным институтом КНЦ РАН и предложенный впервые, основан на выяснении и учете зависимости ее величины от качества запасов полезных ископаемых и природных условий месторождений, влияющих на затраты других ресурсов при использовании запасов. В основу определения стоимости положен принцип привлечения затрат, понесенных на разведку и соответствующей им прибыли, а также сверхприбыли либо ущерба, зависящих от дохода, затрат на разведку, капитальные и эксплуатационные работы. Универсальная формула стоимости 1 т запасов полезных компонентов в месторождении, руб/т: 63