Вестник Кольского научного центра РАН. 2009, №1.

мер, направленных на повышение благосостояния и улучшение условий жизни населения, развитие отраслей социальной сферы. Основными субъектами социальной политики в регионе являются законодательный и исполнительный органы государственной власти области, представительные и исполнительные органы местного самоуправления, работодатели, общественные организации, социальные группы и отдельные индивиды. В перспективном периоде социальная политика органов власти Мурманской обл. будет представлять собой комплекс мер по реализации одного из трех стратегических приоритетов региона, являющегося одновременно и основным приоритетом социальной политики и состоящего в развитии человеческого потенциала, повышении качества жизни населения. Его реализация будет осуществляться на основе достижения следующих основных целей, совпадающих с основными целями развития области и ранжированных по степени приоритетности: 1) сохранение и развитие человеческого потенциала, рост уровня и качества жизни населения; 2) улучшение демографической ситуации в регионе; 3) повышение качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению (здравоохранения, образования, социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта); 4) улучшение среды обитания населения. Специфической чертой предстоящего периода является то, что региональные органы государственного управления будут проводить активную социальную политику, заключающуюся в интенсивном развитии человеческого потенциала, существенном повышении эффективности деятельности отраслей социальной сферы, кардинальном улучшении качества жизни населения области. В Стратегии приоритетными целями и направлениями социальной политики определены те, что обеспечивают решение наиболее острых социальных проблем региона. При разработке целей и расстановке приоритетов долгосрочной социальной политики области нами использованы результаты научного анализа, направленного на выявление наиболее острых для региона социальных проблем, материалы социологических опросов населения Мурманской обл. по определению социального самочувствия жителей региона (мониторинговые опросы населения Мурманской обл. проводятся Отделом социальной политики ИЭП КНЦ РАН с 2005 г. два раза в год, общий объем выборки 1500 чел.), результаты анкетного опроса экспертов (ученых КНЦ РАН, специалистов Департамента экономического развития Мурманской обл., представителей бизнеса и общественных организаций) по определению проблем и целей развития области. Основными принципами региональной социальной политики в предстоящем периоде будут: • приоритетность интересов и потребностей жителей области при учете федеральных интересов; • проблемная ориентированность, т.е. переход от узкого функционально-отраслевого подхода, при котором в центр управленческих действий ставится развитие отрасли, к проблемно-ориентированному межсекторному подходу, направляющему усилия различных уровней управления и секторов общества (государства, бизнеса, гражданского общества) на решение проблем населения; концентрация усилий и ресурсов в проблемных и перспективных сферах социальной жизни; • выполнение всех социальных обязательств государства перед гражданами, в том числе в период финансово­ экономического кризиса; • оптимальное сочетание социальной, экономической и экологической эффективности; • стимулирование развития социальной ответственности бизнеса в регионе; • демократизация управления социальными процессами, т.е. переход от доминирующего вертикального контракта к развитию горизонтальных соглашений в сфере социальной политики, максимальное включение в управление населения, структур гражданского общества как субъектов социальной политики; • гласность и открытость, общественный контроль над деятельностью органов власти; • глобальная ориентированность, т.е. адекватность решений в сфере социальной политики процессам, происходящим в мировом масштабе и в возрастающей степени влияющим на развитие области и ее местных сообществ. Достижение целей социальной политики будет осуществляться через систему взаимосвязанных и скоординированных политик, т.е. комплекс мер, инициируемых и осуществляемых администрацией области в сотрудничестве с другими субъектами социальной политики в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, социально-трудовых отношений, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, городской среды, а также посредством проведения демографической, семейной, экологической, молодежной политики и политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, проживающих в области. Основными составляющими социальной политики, осуществляемой органами власти Мурманской области в перспективном периоде, будут следующие специальные политики и их направления: Политика повышения благосостояния и качества жизни населения области. Ее целью является сохранение и развитие человеческого потенциала, рост уровня и качества жизни населения Мурманской области. Здесь основными направлениями деятельности будут преодоление бедности (значительное сокращение социальной и полная ликвидация экономической бедности); повышение уровня здоровья населения; усиление преимущества, достигнутого регионом по уровню профессионального образования населения; сохранение для населения экономических преимуществ жизни в регионе. Это наиболее комплексное направление, прямо направленное на реализацию главного приоритета социальной политики региона, задающее вектор для других политик в социальной сфере. 55