Вестник МГТУ. 2017, том 20, № 3.

Столбов А. Г. Формирование организационно-экономического механизма… 644 УДК 338.45:639 А. Г. Столбов Формирование организационно-экономического механизма рационального использования водных биологических ресурсов На основе системного подхода и комплексного анализа статистических данных исследуется состояние рыбного хозяйства: вылов водных биологических ресурсов (ВБР), потребление рыбных продуктов, проблемы в развитии рыбной отрасли (старение флота, отсутствие инновационных технологий, распространение ННН-промысла 1 , высокий уровень розничных цен на рыбу, низкая степень переработки экспортной продукции, выброс "нецелевых" объектов лова, отставание в развитии аквакультуры, низкая экономическая эффективность). Для повышения качества управления рыбным хозяйством предлагается сформировать организационно-экономический механизм рационального использования ВБР, который должен включать действенные инструменты по реализации управленческих решений. Вместо так называемого "исторического" принципа предлагается использовать инвестиционный принцип распределения квот и рентные платежи. Основой системы управления рыбной отраслью должна стать научно обоснованная биоэкономическая концепция рационального использования ВБР, сущность которой сводится к сохранению ВБР и одновременно получению максимального выхода готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости. Для формирования организационно-экономического механизма необходимо разработать программу инновационного развития рыбохозяйственного комплекса, календарную программу обновления промыслового флота, обоснованные дифференцированные ставки рентных платежей за использование ВБР, сценарии и графики организации работы промысловых судов в конкретных районах промысла, сформировать региональные финансово-промышленные кластеры, расширить полномочия агентства по рыболовству, повысить корпоративную социальную ответственность рыбацких бизнес-сообществ. Модернизация системы управления рациональным использованием ВБР позволит значительно уменьшить загрязнение окружающей среды, обеспечить эффективную доставку уловов на берег, их качественную переработку и удовлетворение потребностей населения в рыбной продукции. Ключевые слова: водные биологические ресурсы, рыбное хозяйство, вылов, квота, организационно-экономический механизм, рациональное использование, кластер. Введение Главная задача и стратегическая цель развития рыбного хозяйства – удовлетворение потребности населения в рыбной продукции, и что очень важно – по приемлемой цене. Тесно связана с этой задача обеспечения продовольственной безопасности страны. Механизм рыночной экономики мотивирует предпринимателей на достижение коммерческого интереса – получение максимальной прибыли. При этом свою выгоду предприниматели извлекают от использования федеральных ресурсов, в то время как природная рыболовная рента, возникающая при использовании разнокачественных гидробионтов, остается у рыбаков. Известно, что рынок не является оптимальным регулятором хозяйственной деятельности и поведения предпринимателей. Один из "провалов" рынка – это игнорирование владельцами прав пользования водными биоресурсами общественных, социальных и экологических задач. Это порождает ННН-промысел, или браконьерство, выбросы "нецелевых" объектов лова, максимальный экспорт необработанных ВБР, нарушение правил безопасности, завышение цен на ВБР, старение рыбопромыслового флота до критического износа из-за отказа судовладельцев от инвестиций в обновление и модернизацию. Поворотным событием для рыбохозяйственного комплекса стало заседание президиума Государственного совета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса 19 октября 2015 г., на котором предлагались и обсуждались меры по решению основных проблем в развитии рыбной отрасли. Для преодоления главной проблемы – обновление рыбопромыслового флота – было принято решение увеличить срок предоставления квот на вылов ВБР с десяти до пятнадцати лет и выделить "квоты господдержки" в размере 20 % под инвестиционные цели – развитие флота и переработки. Основные предложения внесены в Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Для повышения эффективности использования "квот господдержки" и комплексного решения острых проблем в развитии рыбного хозяйства необходимо сформировать действенный организационно- экономический механизм рационального использования водных биологических ресурсов. В статье 1 ННН-промысел – незаконное, несообщаемое, нерегулируемое рыболовство.