Вестник МГТУ. 2016, том 19, № 2.

Торцев А. М. Механизм государственного управления промышленным рыболовством… 536 УДК 338 А. М. Торцев Механизм государственного управления промышленным рыболовством в пресноводных водных объектах (на примере Архангельской области) A. M. Tortsev The mechanism of public administration by industrial fishing in fresh-water objects (at the example of the Arkhangelsk region) Аннотация. Рассмотрено современное состояние промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах на примере Архангельской области. Проведены анализ предоставления водных биоресурсов в пользование и сравнение оснований для осуществления промышленного рыболовства. Сформированы изменения в механизме управления промышленным рыболовством, основанные на снятии избыточных административных барьеров. Abstract. The current state of industrial fishing in fresh-water objects at the example of the Arkhangelsk region has been considered. The analysis of granting water bioresources has been carried out, the comparison of bases for implementation of industrial fishing has been made. The changes in the mechanism of industrial fishing management based on removal of excess administrative barriers have been proposed. Ключевые слова: водные биоресурсы, промышленное рыболовство, административные процедуры, разрешение, вылов (добыча) водных биоресурсов. Key words: water bioresources, industrial fishing, administrative procedures, permission, catch (production) of water bioresources. Введение Исторически рыболовство было традиционным занятием населения, проживающего на огромной территории нашей страны. Максимальные уловы рыбы в дореволюционной России в объеме 1,1 млн т пришлись на 1910 г., в Советском Союзе к 1988 г. они возросли до 11,4 млн т [1, с. 9]. На побережье Белого моря лов рыбы, в том числе на реках и озерах, также являлся одним из основных видов деятельности. Без преувеличения можно сказать, что в XVI–XVIII вв. именно рыболовство было основным двигателем экономики и прогресса в Поморье. В промысел, переработку, строительство судов и пошив сетей было вовлечено свыше 80 % его населения. Экономические преобразования 1990-х гг. прошлого столетия привели к снижению роли колхозов на прибрежных промыслах. Вновь появились мелкие частные пользователи, слишком малочисленные и экономически слабые для того, чтобы восстановить объемы промысла в прежних масштабах. К концу XX в., по сравнению с его началом, численность населения, занимающегося рыбным промыслом, уменьшилась почти на порядок [2, с. 8 − 9]. В настоящее время рыбное хозяйство является комплексным сектором экономики Российской Федерации, включающим изучение состояния водных биологических ресурсов, организацию их рационального использования и сохранения, добычу, переработку и поставку готовой продукции населению [1, с. 9]. В то же время общий объем добычи рыбы во внутренних водах России в 2013 г. оказался немногим более 260 тыс. т, что составило всего 2,24 % от мирового вылова во внутренних водоемах 1 . На сегодняшний день одна из основных целей управления промышленным рыболовством заключается в рациональном использовании водных биологических ресурсов, в создании условий, способствующих максимально возможному уровню воспроизводства популяций водных биоресурсов. Основной задачей рационального природопользования в сфере промышленного рыболовства является его устойчивое развитие [3]. Материалы и методы Архангельская область входит в состав Северного рыбохозяйственного бассейна и располагает значительными запасами водных ресурсов 2 . На ее территории находятся более 72 тыс. рек и ручьев общей протяженностью 260 тыс. км и 2 500 озер общей площадью 500 тыс. га [4]. Основными объектами 1 FAO Global Capture Production database updated to 2013 – Summary information, FAO, 2015. 2 Об утверждении правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна : приказ М-ва сел. хоз- ва Рос. Федерации от 30 октября 2014 г. № 414. URL: http://www.consultant.ru.