Вестник МГТУ. 2016, том 19, № 2.

Вестник МГТУ. 2016. Т. 19, № 2. С. 466–475. DOI: 10.21443/1560-9278-2016-2-466-475 473 в течение которых было принято пять нормативно-правовых актов в данной области (15 % от общего количества разработанных нормативно-правовых актов). Оставшиеся нормативно-правовые акты приняты в различных сферах жизнедеятельности и не имеют системного характера. Наиболее полным и эффективным было нормотворчество в области обеспечения безопасности полетов над Арктикой и мореплавания во льдах. В современном российском законодательстве наблюдается тенденция по принятию нормативно-правовых актов преимущественно программного характера, поэтому можно говорить о том, что законодательство советского периода более детально регламентировало указанную сферу отношений, при этом создало надежную основу для формирования современных правовых норм в данной области. Важное значение имеет нормотворчество в области определения государственных границ СССР и Арктической зоны в частности, поскольку все нынешние территориальные претензии России связаны с секторальным принципом определения границ, который и был установлен в постановлении ЦИК СССР от 15.04.1926 г. Анализ показал, что в советский период нормотворчеством занимались органы исполнительной власти (в разные исторические периоды – Совет народных комиссаров СССР, Совет министров СССР, различные министерства и ведомства), которыми принято двадцать восемь нормативно-правовых актов из рассмотренных тридцати трех (84 %), также принято три постановления Президиума ЦИК СССР (высший орган государственной власти СССР), что составляет 9 %, одно постановление Госсовета СССР (временный орган государственного управления СССР) и один указ Президента СССР. Подавляющая часть нормативно-правовых актов (более 75 %) разработана усилиями Министерства морского флота, Министерства речного флота, Министерства рыбного хозяйства, Министерства гражданской авиации, Министерства геологии. В настоящее время из числа рассмотренных нормативно-правовых актов девятнадцать документов (58 %) 34 официально не отменены, что указывает на определенную степень стабильности и эффективности нормотворческого процесса советского периода. Однако большинство из них утратили свою актуальность. Юридическую силу и практическую пользу сохраняют до настоящего времени три нормативно-правовых акта 35 . 34 Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане : Постановление Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15.04.1926 г. // Собрание законодательства СССР. 1926. № 32, ст. 203 ; Об упразднении арктической комиссии при СНК Союза ССР : Постановление СНК СССР от 15.05.1933 г. № 965 // Собрание законодательства СССР. 1933. № 33, ст.198 ; Об утверждении Положения о Главном управлении Северного морского пути при СНК Союза ССР : Постановление СНК СССР от 22.06.1936 г. № 1100 // Собрание законодательства СССР ; Об утверждении Положения о Комиссии по делам Арктики и Антарктики при Кабинете Министров СССР и персонального состава этой Комиссии : Постановление Кабинета министров СССР от 29.05.1991 г. № 308пр [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons. 1936. № 36, ст. 317а ; Вопросы, связанные с учреждением Администрации Северного морского пути при Министерстве морского флота : Постановление Совмина СССР от 16.09.1971 г. № 683 // Свод законов СССР. 1990. Т. 8, с. 186 ; О восстановлении советских угольных рудников на острове Шпицберген : Постановление Совмина СССР от 29.08.1946 № 1951 [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons ; О мерах охраны животных Арктики : Постановление Совмина РСФСР от 21.11.1956 № 738 // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 4, с. 393 ; Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства РСФСР по вопросам охоты и охотничьего хозяйства : Постановление Совмина РСФСР от 04.03.1980 № 115 // Свод правил СССР. 1980. № 8, ст. 62 ; О мероприятиях по обеспечению выполнения Соглашения о сохранении белых медведей от 15.11.1973 г. : Постановление Совмина СССР от 04.12.1975 № 986 // Свод правил СССР. 1976. № 1, ст. 2 ; О мерах по усилению охраны морей, рек и других водоемов Арктического бассейна от загрязнения : Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.01.1981 № 65 // Свод законов СССР. 1990. Т. 4, с. 320 ; Инструкция о порядке действий органов госконтроля при аварийных сбросах (выбросах) загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении природной среды, утв. Госкомгидрометом СССР 21.12.1983, Минводхозом СССР 01.03.1984, Минрыбхозом СССР 26.12.1983, Главным государственным санитарным врачом СССР 23.12.1983, Мингео СССР 21.12.1983, Минсельхозом СССР 21.12.1983, Минморфлотом СССР 23.12.1983, Гослесхозом СССР 14.11.1983. URL: http://base.consultant.ru/cons ; О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1990–1995 гг. и основных направлениях охраны природы в тринадцатой пятилетке и на период до 2005 г. : Постановление Совмина РСФСР от 16.03.1990 № 93. URL: http://base.consultant.ru/cons ; Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР : Постановление Совмина СССР от 01.06.1990 № 565 "О мерах по обеспечению выполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.11.1984 г. // Свод законов СССР. 1990. Т. 4, с. 30–42 ; Наставление по организации штурманской службы на морских судах флота рыбной промышленности СССР, утв. Приказом Минрыбхоза СССР от 11.07.1986 № 380 // Л. : Транспорт. 1987 ; О комплексном развитии производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 г. : Приказ Минречфлота РСФСР от 22.12.1987 № 238-пр. URL: http://base.consultant.ru/cons ; О мерах по ускорению экономического и социального развития Мурманской области в 1988–1990 гг. и в период до 2005 г. : Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 10.03.1988 № 338. URL: http://base.consultant.ru/cons ; Правила по технике безопасности на топографо-геодезических работах, утв. Коллегией ГУГК СССР 09.02.1989 № 2/21 // М. : Недра. 1991 ; Об утверждении Временного положения о Комитете по охране государственной границы СССР : Указ Президента СССР от 03.12.1991 № УП-2951 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 50, ст. 1443. 35 Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане : Постановление Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15.04.1926 г. // Собрание законодательства СССР. 1926. № 32, ст. 203 ; Наставление по организации штурманской службы на морских судах флота рыбной промышленности СССР, утв. Приказом Минрыбхоза СССР от 11.07.1986 № 380 // Л. : Транспорт. 1987 ; Правила по технике безопасности на топографо- геодезических работах, утв. Коллегией ГУГК СССР 09.02.1989 № 2/21 // М. : Недра. 1991.