Вестник МГТУ. 2016, том 19, № 2.

Немченко С. Б. и др. Арктическая зона Российской Федерации… 472 Указанные нормативно-правовые акты в сфере экологической безопасности, а также обеспечения безопасности полетов над арктическим пространством и безопасного судоходства во льдах, на наш взгляд, заложили законодательные основы осуществления функции предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктике. Конец 1980-х годов также характеризуется повышенным вниманием к экономическому развитию арктических территорий. Так, Приказом Минречфлота РСФСР от 22.12.1987 г. № 238-пр "О комплексном развитии производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 года" Совет министров РСФСР обязал Министерство речного флота РСФСР в целях дальнейшего развития транспортного комплекса на Дальнем Востоке и в Забайкалье значительно улучшить транспортное обслуживание центральных арктических районов Якутской АССР и Магаданской области за счет развития перегрузочных комплексов в портах министерства 29 . Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 10.03.1988 г. № 338 "О мерах по ускорению экономического и социального развития Мурманской области в 1988–1990 годах и в период до 2005 года" подчеркнуто, что г. Мурманск играет важную роль в развитии внешнеэкономических связей и освоении арктического побережья СССР, поскольку является крупным морским портом и базой атомного ледокольного флота 30 . В этом документе в целях создания благоприятных условий жизни населения разработан комплекс крупномасштабных мер по значительному наращиванию и кардинальному улучшению использования народнохозяйственного потенциала Мурманской области. Правилами по технике безопасности на топографо-геодезических работах, утвержденными Коллегией ГУГК СССР 09.02.1989 № 2/21, установлены требования безопасности при выполнении работ в районах Арктики 31 . Правилами безопасности при геологоразведочных работах, утвержденными Мингео СССР 27.03.1990 г., установлены особые правила, касающиеся Арктики, при обустройстве вахтовых поселков и организации лагерей 32 . В соответствии с Указом Президента СССР от 03.12.1991 г. № УП-2951 "Об утверждении Временного положения о Комитете по охране государственной границы СССР" 33 , в систему пограничных войск СССР входит Отдельный арктический пограничный отряд. Опыт деятельности органов государственной власти СССР в Арктической зоне требует особого внимания. В частности вызывает интерес работа таможенных учреждений севера СССР, которым в годы Великой Отечественной войны пришлось решать сложные задачи [4, c. 155–165]. В результате проведенного анализа можно сделать некоторые выводы. На наш взгляд, следует выделить тридцать три нормативно-правовых акта советского периода, непосредственно посвященных Арктической зоне. Они были приняты в следующих областях: 1. Международное право (состав территории государства, определение государственных границ) – развивается с 1920-х гг., представлено постановлением Президиума ЦИК СССР [2], до настоящего времени не утратившим юридическую силу. 2. Основы государственного управления (создание и упразднение государственных органов, определение их задач и основных направлений деятельности) – это направление развивается с 1928 г. (до 1941 г. принято пять нормативно-правовых актов (15 % от общего количества разработанных нормативно- правовых актов), с 1958 г. процесс нормотворчества вновь активизируется, до распада СССР принято еще шесть документов (18 % от общего количества разработанных нормативно-правовых актов)). 3. Экологическое право (вопросы охраны окружающей среды, меры охраны животных Арктики, оздоровление экологической обстановки) – за период с середины 1950-х гг. принято десять нормативно- правовых актов (30,3 % от общего количества разработанных нормативно-правовых актов). Нормотворчество особенно активно в 1980-х гг., что обусловлено, на наш взгляд, принятием международно-правовых документов в данной области (например, 29.04.1980 г. была ратифицирована Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 11.09.1980 г. СССР подписана Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики и т. д.). Активизация международно-правового регулирования потребовало развития отечественного законодательства в указанной сфере. 4. Обеспечение безопасности (правила осуществления полетов над арктическим пространством, осуществление безопасного судоходства) – пик нормотворческой активности приходится на 1980-е гг., 29 О комплексном развитии производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 г. : Приказ Минречфлота РСФСР от 22.12.1987 № 238-пр. URL: http://base.consultant.ru/cons. 30 О мерах по ускорению экономического и социального развития Мурманской области в 1988–1990 гг. и в период до 2005 г. : Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 10.03.1988 № 338. URL: http://base.consultant.ru/cons. 31 Правила по технике безопасности на топографо-геодезических работах, утв. Коллегией ГУГК СССР 09.02.1989 № 2/21 // М. : Недра. 1991. 32 Правила безопасности при геологоразведочных работах, утв. Мингео СССР 27.03.1990. URL: http://base.consultant.ru/cons. 33 Об утверждении Временного положения о Комитете по охране государственной границы СССР : Указ Президента СССР от 03.12.1991 № УП-2951 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 50, ст. 1443.