Вестник МГТУ. 2016, том 19, № 2.

Немченко С. Б. и др. Арктическая зона Российской Федерации… 470 Следует также отметить Инструкцию о порядке действий органов госконтроля при аварийных сбросах (выбросах) загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении природной среды 22 . Этот документ посвящен вопросам негативного воздействия на животный и растительный мир выброса (сброса) загрязняющих веществ, определены порядок передачи информации об экстремально высоком загрязнении, порядок действий органов госконтроля при расследовании экстремально высокого загрязнения, а также обозначены основные вопросы, подлежащие освещению в процессе расследования и в сообщениях об экстремальных ситуациях, поступающих от органов госконтроля. Постановлением Совмина РСФСР от 16.03.1990 г. № 93 "О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1990–1995 гг. и основных направлениях охраны природы в тринадцатой пятилетке и на период до 2005 года" обозначены первоочередные мероприятия, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, улучшение экологической обстановки, при этом внимание законодателя сосредоточено на сокращении вредных выбросов в окружающую среду до установленных нормативов, Арктическая зона определена как особо загрязненная. Учитывая особое значение арктического района в формировании современного климата планеты и установления уровня Мирового океана, целесообразно 23 : − выделить Арктику в природный регион с особым режимом природопользования; − разработать региональные экологические нормативы, регламентирующие хозяйственную деятельность на территориях прибрежной и береговой зон, континентальном шельфе и в экономической зоне СССР; − законодательно закрепить приоритет интересов коренного населения Арктики при решении вопросов хозяйственного использования территории. В целях сохранения традиционных форм природопользования приступить, начиная с 1991 г., к созданию этнических территорий. Постановлением Совмина СССР от 01.06.1990 г. № 565 "О мерах по обеспечению выполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.11.1984 г. "Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР" установлены требования к плаванию судов по территориям заповедников, заказников, других особо охраняемых территорий в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР. Так, для следования судов и иных плавучих средств по трассам Северного морского пути и смежных с ним районов владельцы судов и иных плавучих средств должны для покрытия гражданской ответственности за ущерб от загрязнения морской среды и северного побережья СССР осуществлять страхование или иметь иное финансовое обеспечение такой ответственности в размерах, исчисляемых в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, Администрация Северного морского пути Министерства морского флота СССР может принимать меры к выводу за пределы трасс Северного морского пути и смежных с ним районов судов и иных плавучих средств, не отвечающих требованиям, установленным для плавания по Северному морскому пути 24 . Также в постановлении содержатся и другие меры, направленные на оздоровление природы в районах Крайнего Севера. Результаты и обсуждения Общий анализ рассмотренных нормативно-правовых актов показывает, что законодатель с течением времени все более серьезно относится к вопросам охраны окружающей среды арктического региона, уделяя им (особенно активно с 1980-х годов) повышенное внимание и минимизируя с помощью правовых норм вредное антропогенное воздействие на экосистему данного региона. Отдельно следует отметить группу нормативно-правовых актов, регламентирующих правила осуществления полетов над арктическим пространством и правила осуществления безопасного судоходства во льдах. 22 Инструкция о порядке действий органов госконтроля при аварийных сбросах (выбросах) загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении природной среды, утв. Госкомгидрометом СССР 21.12.1983, Минводхозом СССР 01.03.1984, Минрыбхозом СССР 26.12.1983, Главным государственным санитарным врачом СССР 23.12.1983, Мингео СССР 21.12.1983, Минсельхозом СССР 21.12.1983, Минморфлотом СССР 23.12.1983, Гослесхозом СССР 14.11.1983. URL: http://base.consultant.ru/cons. 23 О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1990–1995 гг. и основных направлениях охраны природы в тринадцатой пятилетке и на период до 2005 г. : Постановление Совмина РСФСР от 16.03.1990 № 93. URL: http://base.consultant.ru/cons. 24 Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР : Постановление Совмина СССР от 01.06.1990 № 565 "О мерах по обеспечению выполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.11.1984 г. // Свод законов СССР. 1990. Т. 4, с. 30–42.