Вестник МГТУ. 2016, том 19, № 2.

Немченко С. Б. и др. Арктическая зона Российской Федерации… 466 УДК 340, 349 С. Б. Немченко, О. И. Цеценевская Арктическая зона Российской Федерации: развитие законодательства в советский период S. B. Nemchenko, O. I. Tsetsenevskaya The Arctic zone of the Russian Federation: The development of legislation in the Soviet period Аннотация. Приведен подробный анализ тридцати трех нормативно-правовых актов советского периода, непосредственно касающихся Арктической зоны, среди которых – документы в области международного права, основ государственного управления, экологического права и обеспечения безопасности. Сделан вывод, что разработка нормативно-правовой базы способствовала достижению геоэкономических целей СССР в Арктике, а наиболее полным и эффективным было нормотворчество 1980-х гг. в области обеспечения безопасности полетов над Арктикой и мореплавания во льдах. Показано, что нормотворчество советского периода в области определения государственных границ СССР и Арктической зоны в частности заложило основы секторального принципа определения границ, который используется в международной политике до настоящего времени. Abstract. The paper contains the detailed analysis of thirty-three legal acts of the Soviet period specifically addressing the Arctic zone, namely the instruments of the international law, bases of public administration, environmental law and safety. The conclusion has been made that the development of the regulatory framework contributed to the Soviet Union geo-economic objectives in the Arctic and lawmaking in the 1980s was the most complete and effective in ensuring the safety of flights over the Arctic and navigation in ice. It has been shown that the rulemaking of the Soviet period in determining state borders of the USSR and the Arctic zone laid the foundations of the sectorial principle of demarcation used in international politics to date. Ключевые слова: Арктика, геоэкономические цели, геоэкономические интересы, правовая политика в Арктике, правовое регулирование, законодательство, СССР. Key words: the Arctic, geo-economic objectives, geo-economic interests, legal policy in the Arctic, regulation, legislation, USSR. Введение Правовое регулирование Арктической зоны имеет вековую историю. Со времен Российской империи, а позже – СССР Арктика привлекала к себе внимание своим богатым потенциалом. В XXI веке Арктика является зоной геоэкономических интересов России. Разработка нормативно-правовой базы в советский период способствовала достижению геоэкономических целей СССР в Арктике. По мере освоения Арктической зоны совершенствовалось и законодательство в этой области. В настоящее время все чаще стали звучать идеи правоведов о формировании Арктического права [1; 2]. Однако чтобы создавать ориентиры правового регулирования Арктической зоны, необходимо изучить опыт исторического прошлого, особенно советского периода – этапа, когда была заложена основа нормативно-правового регулирования Арктической зоны, периода, когда наметились ориентиры, тенденции и правовые подходы к Арктике, обозначилась специфика регулирования правоотношений на указанной территории, определившая вектор дальнейшего развития законодательства на целое столетие вперед. Материалы и методы Российским государством был сделан первый шаг на пути определения своих северных границ 20.09.1916 г., когда МИД Российской империи сделало первое заявление о правовом статусе Арктической зоны специальной нотой, сообщив другим государствам о включении в состав своей территории всех земель, составляющих продолжение на север Сибирского континентального плоскогорья [3]. Важнейшее значение до настоящего времени имеет постановление Президиума Центрального исполнительного комитета СССР от 15.04.1926 г. "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане". В этом документе определен полярный сектор, обозначены границы северных владений Союза ССР. В соответствии с данным постановлением объявляются территорией Союза ССР все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования постановления признанной правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья Союза ССР до северного полюса в пределах между меридианом 32° 4' 35'' восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168° 49' 30'' западной долготы от Гринвича, проходящим по середине