Вестник МГТУ. 2015, №3.

Тесля А. Б., Булачева Л. В. Формирование и развитие трудового потенциала… 538 численность населения которых постоянно снижается. В конце 2013 г. полномочия по контролю за ситуацией в моногородах были переданы Министерству экономического развития РФ (МЭР), которое поставило задачу проведения аудита состояния моногородов и поселений, а также разработку четких критериев, позволяющих формализовать отношение к моногородам. В июле 2014 года распоряжением Правительства РФ утвержден перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), в котором выделено 313 моногородов. Ранее, согласно перечню от 26 июля 2013 г., таких городов было выделено 342. Минэкономразвития России планирует не реже раза в год представлять и пересматривать утвержденный перечень, с учетом текущей социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях. Изменение числа монопрофильных поселений в перечне обусловлено новыми критериями отнесения поселений к монопрофильным (моногородам). Муниципальное образование признается монопрофильным, если одновременно выполняются следующие критерии 1 : − муниципальное образование имеет статус городского округа или поселения, за исключением муниципальных образований, в которых находится законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ; − численность постоянного населения превышает 3 тыс. человек; − численность работников одной из компаний, осуществляющих на территории муниципального образования или один и тот же вид основной экономической деятельности (или деятельность которых осуществляется в рамках единого производственно-технологического процесса), достигала в период 5 лет, предшествующих дате утверждения перечня монопрофильных муниципальных образований (моногородов), 20 процентов среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования; − деятельность компании связана с добычей полезных ископаемых (кроме нефти и газа) и (или) производству, и (или) переработке промышленной продукции. Отметим, что градообразующие компании обязательно должны относиться к промышленной сфере (производство и переработка). Однако если компании добывают нефть или газ, то муниципальное образование монопрофильным не признается. Такое выделение из списка моногородов, образованных вокруг компаний, занятых добычей нефти или газа, вероятно, обусловлено целями предлагаемой классификации − поддержать монопрофильные муниципальные образования в зависимости от рисков ухудшения социально-экономической ситуации. Между тем, монопоселение – сложная экономическая категория, характеризуемая разнообразным спектром факторов, определяющих социально-экономическое развитие, для которого отраслевая принадлежность градообразующей компании является только одним из параметров. Несмотря на то что социально-экономическая ситуация в городах, созданных вокруг нефтедобывающих компаний, в настоящий момент может являться достаточно стабильной, это не отменяет общих закономерностей развития монопоселений. В законе отмечено, что "…для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта" 2 . Действовавшее ранее постановление Правительства РФ определяло численность занятых на градообразующем предприятии "…не менее 30 процентов от общего числа работающих на предприятиях города (поселка)", или предприятие должно было иметь на балансе "…объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30 процентов населения города (поселка)" 3 . Таким образом, снижается доля численности работников, занятых на одном предприятии, для отнесения предприятия к градообразующим, что отражает общую тенденцию диверсификации хозяйственной деятельности в городах 4 . Согласно распоряжению Правительства РФ от 29 июля 2014 г. моногорода разделены на несколько категорий. К первой категории отнесены монопрофильные муниципальные образования с наиболее сложным социально-экономическим положением. В нее включены 75 городов, что составляет 24 % от общего числа моногородов РФ. К категории 1 отнесены 3 из 14 (21,4 %) от общего числа монопрофильных поселений 1 О критериях отнесения муниципальных образований РФ к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально- экономического положения : постановление Правительства Рос. Федерации от 29 июля 2014 года № 709 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4425. 2 О несостоятельности (банкротстве) : федер. закон [принят Гос. думой 27 сентября 2012 г. : одобр. Советом Федерации 16 октября 2012 г. : по состоянию на 29 января 2014 г.) ] // Рос. газета. 2002. 2 февраля. 3 О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими : постановление Правительства Рос. Федерации от 29 августа 1994 г. № 1001 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 19. Ст. 2217. 4 О критериях отнесения… Ст. 4425.