Вестник МГТУ. 2015, №3.

Минакир П. А., Горюнов А. П. Пространственно-экономические аспекты освоения Арктики 486 УДК 338.27 П. А. Минакир, А. П. Горюнов Пространственно-экономические аспекты освоения Арктики P. А. Minakir, А. P. Goryunov Spatial and economic aspects of development of the Arctic Аннотация. Анализируется сложившаяся модель освоения Арктической зоны Российской Федерации; рассмотрены вопросы стратегического развития Арктики; выявлены основные проблемы, связанные с реализацией государственной региональной политики в отношении Арктической зоны России. Abstract. The existing model of development of the Arctic zone of the Russian Federation has been analyzed; some questions of strategic development of the Arctic have been considered; basic problems of realization of state regional policy in the Arctic have been revealed. Ключевые слова: Арктика, прогнозирование регионального развития, пространственное развитие, региональная политика. Key words: the Arctic, forecasting of regional development, spatial development, regional policy. Введение После перехода российской экономики к восстановительному росту в начале 2000-х гг., а особенно после установившихся к середине нулевых годов XXI в. высоких мировых цен на углеводороды, что способствовало переходу от дефицитных к профицитным бюджетам, экономическая политика в России быстро эволюционировала от политики "выживания" ценой безмерного урезания бюджетных расходов к политике бюджетного расточительства, которая быстро распространилась на частную сферу и превратилась в стратегию внешнего заемного финансирования. При этом бюджетная политика оказалась ориентированной на поддержание совокупного внутреннего спроса через механизм формирования государственных корпораций и реализацию так называемых "мегапроектов", которые представляли собой преимущественно имиджевые проекты. Такие проекты имели ограниченное влияние на воспроизводственную динамику отечественной экономики. Во-первых, значительная часть генерируемых ими спросовых шоков стимулировала импортные закупки, т. е. положительные эффекты локализовались за границей. Во-вторых, сами эти проекты были ориентированы либо на формирование инфраструктуры для сырьевого экспорта, либо на конечное потребление, т. е. структурные эффекты либо не генерировались вообще, либо были чрезвычайно слабыми. С середины нулевых годов XXI в. число таких имиджевых проектов пополнилось проектами пространственного развития, которые существенно отличались от "традиционных" проектов пространственной организации. Последние были направлены на формирование агломерационных эффектов. "Имиджевые" проекты характеризуются, во-первых, чрезмерным пространственным масштабом, что практически исключает генерирование агломерационных эффектов в их рамках, а во-вторых, трансформацией конкретных задач по созданию базирующихся на стержневых производствах зон эффективной экономической концентрации (кластеров в современной терминологии) в страдающую принципиальной неопределенностью идеологию "развития мегарегионов". Пространственное освоение Арктической зоны Российской Федерации Яркой иллюстрацией подмены долгосрочной пространственной экономической политики "имиджевыми" пространственными проектами является объявление в конце 2013 г. национальным приоритетом "на весь 21-й век" развитие Дальнего Востока, что стало логическим завершением ранее принятой правительством государственной программы регионального развития, в которой объектом являлся даже не собственно дальневосточный экономический район, а "Дальний Восток и Забайкалье". Подобный объект, конечно, не может рассматриваться как реальный ареал формирования агломерационного эффекта. В действительности речь идет о завершающем этапе длительного периода освоения российского пространства вдоль южной широтной оси, этапе инженерного (инфраструктурного) обеспечения экспортопроводящей сети на тихоокеанские рынки (рис. 1). Восточный фланг этой южной оси представляет собой обширные территории, которые характеризуются очаговым экономическим освоением (рис. 2). Именно такой характер освоения восточных пространств адекватен объективным экономико-географическим особенностям самого пространства. С этой точки зрения завершение периода пространственного освоения южного широтного пояса должно представлять собой "сжатие пространства", формирование эффективной транспортно-логистической инфраструктуры, обеспечивающей вывод сложившихся экономических очагов (зон концентрированного развития) на глобальные