Труды КНЦ (Естественные и гуманитарные науки вып.3/2025(4))

Анализ региональных практик нормативного правового регулирования оценки предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ регионального и местного значения В условиях активных изменений в сфере организации туризма на ООПТ особый интерес вызывает работа субъектов РФ по адаптации типового порядка (правил) расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ регионального значения при осуществлении туризма (далее — типовой порядок) с учётом региональных особенностей. В целом, типовой порядок содержит универсальную пошаговую схему расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости для любой ООПТ регионального или местного значения. Ключевой расчётный параметр, позволяющий адаптировать универсальнуюсхему расчёта к особенностям конкретного региона и конкретной ООПТ, — поправочные коэффициенты управленческой ёмкости, поправочные коэффициенты экологического, социального, социально-экономического и социокультурного характера (далее — коэффициенты), а также площадь туристского объекта, необходимая для одного посетителя, которые должны быть определены региональными или муниципальными властями с учётом указанных в типовом порядке лимитирующих факторов. В этих условиях подходы регионов к определению указанных коэффициентов становятся ключевым фактором по оценке предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ в условиях активного роста интереса к внутреннему туризму в целом и туризму на ООПТ в частности и критическим условием сохранения природоохранной функции ООПТ при организации туризма. На сегодняшний день порядки приняты в 33 регионах, которые можно объединить в пять условных групп на основании двух ключевых критериев: 1. Кто проводит оценку предельно допустимой рекреационной ёмкости? 2. Установлены ли конкретные коэффициенты или алгоритмы их расчёта? Ниже представлен анализ этих групп. Регионы первой группы. В 17 регионах приняты рамочные нормативные правовые акты, полностью дублирующие типовой порядок, необходимые коэффициенты не установлены, дальнейшее методологическое регулирование не предусмотрено (табл. 1). Применение нормативных правовых актов данной группы связано с высокой вероятностью субъективной оценки, полученные значения предельной рекреационной ёмкости не могут быть верифицированы, независимая оценка невозможна, привлечение научного сообщества не предусмотрено. Труды Кольского научного центра РАН. Серия: Естественные и гуманитарные науки. 2025. Т. 4, № 3. С. 217-231. Transactions of the Kola Science Centre of RAS. Series: Natural Sciences and Humanities. 2025. Vol. 4, No. 3. P. 217-231. Таблица 1 Регионы первой группы Regions of the first group Субъект РФ Кто проводит оценку Как определены коэффициенты Республика Тыва1 Принято два порядка (для заказников и памятников природы, а также для природных парков). Кто именно проводит оценку, не определено Коэффициенты не определены Астраханская область2 Порядком не определено Коэффициенты не установлены Белгородская область3 Проводит оценку и определяет коэффициенты уполномоченный исполнительный орган Белгородской области То же Владимирская область4 Проводит оценку и определяет коэффициенты уполномоченный исполнительный орган Владимирской области « Вологодская область5 Принято два порядка (для зоологических и рыбохозяйственных заказников). Кто проводит оценку, не определено « Еврейская автономная область6 Проводит оценку уполномоченный исполнительный орган Еврейской автономной области « Иркутская область7 Проводит оценку государственное бюджетное учреждение (ГБУ), управляющее ООПТ Иркутской области « Кузбасс8 Проводит оценку ГБУ, управляющее ООПТ Кузбасса « © Шулина М. В., Боровичев Е. А., 2025 222