Труды КНЦ (Естественные и гуманитарные науки вып.3/2025(4))

В 2013 г. в Федеральный закон об ООПТ внесены поправки, предусматривающие обязательство для управляющих учреждений взимать плату за посещение заповедников и национальных парков в туристических целях1. Следующий ключевой этап — принятие в 2019 г. отраслевого стратегического документа — Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года2, где зафиксировано, что туристский сектор сохраняет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики, при этом приводится позиция Всемирной туристской организации в отношении экологического туризма как приоритетного направления развития внутреннего и въездного туризма в России. Среди задач экологического туризма в России — увеличение числа посетителей заповедных территорий до 16 млн человек к 2035 г. [11]. Это способствует рассмотрению туризма на ООПТ как вида хозяйственной деятельности, который в числе прочего «направлен на получение ресурсов, необходимых для охраны окружающей среды, научных исследований и образования» [12]. Для соблюдения баланса природоохранных и туристических целей на ООПТ возникла необходимость определения соотношения этих видов деятельности, регулирования туризма и установления «пределов роста». В 2023 г. в Федеральный закон об ООПТ вновь внесены изменения, и задачу «развитие познавательного туризма» (для заповедников) и «создание условий для регулируемого туризма и отдыха» (для национальных парков) заменяет общая задача — «организация и осуществление туризма»3. Одновременно в законе впервые появляются нормы, направленные на регулирование туризма на ООПТ. Так, в ст. 5.2 фиксируется понятие «туризм на особо охраняемых природных территориях», устанавливаются основные критерии, особенности организации и осуществления туризма на особо охраняемых природных территориях, органы, осуществляющие организацию туризма, а также закрепляется порядок утверждения правил организации и осуществления туризма и расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ федерального, регионального и местного значения. В настоящее время мы наблюдаем этап разработки и принятия пакета подзаконных нормативных правовых актов, непосредственно регламентирующих организацию туризма на природных территориях. В четвёртом квартале 2023 г. были утверждены правила организации и осуществления туризма и правила расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости при осуществлении туризма для ООПТ федерального значения4. Одновременно приняты аналогичные типовые правила для ООПТ регионального и местного значения5, что должно было обеспечить единообразие подходов к регулированию туризма на ООПТ всех уровней и во всех субъектах Российской Федерации. Труды Кольского научного центра РАН. Серия: Естественные и гуманитарные науки. 2025. Т. 4, № 3. С. 217-231. Transactions of the Kola Science Centre of RAS. Series: Natural Sciences and Humanities. 2025. Vol. 4, No. 3. P. 217-231. 1 См.: О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38000 (дата обращения: 25.09.2025). 2См.: Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года: распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2019 № 2129-р. URL: http://government.ru/docs/all/123838/ (дата обращения: 25.09.2025). 3 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 18 марта 2023 г. № 77-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/49040 (дата обращения: 25.09.2025). 4См.: Об утверждении Правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2023 г. № 2229. URL: http://government.ru/docs/all/151674/ (дата обращения: 25.09.2025); Об утверждении Правил расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма: постановление Правительства РФ от 31 октября 2023 г. № 1811. URL: http://government.ru/docs/all/150326/ (дата обращения: 25.09.2025). 5 См.: Об утверждении Типовых правил расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения при осуществлении туризма: постановление Правительства РФ от 31 октября 2023 г. № 1809; Об утверждении Типовых правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2023 г. № 2230. URL: http://government.ru/docs/all/151395/ (дата обращения: 25.09.2025). © Шулина М. В., Боровичев Е. А., 2025 221