Труды КНЦ (Естественные и гуманитарные науки вып.3/2025(4))

«туризм на ООПТ» — это «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства на ООПТ в целях посещения уникальных природных комплексов и объектов и иных предусмотренных Федеральным законом целях»1. При этом в числе критериев данного вида туризма выделены: сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия; минимизация негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма; соблюдение установленной предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ при осуществлении туризма, режима её особой охраны; осуществление туризма на специально оборудованных для этого местах и маршрутах; сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Система ООПТ России развивается уже более 100 лет [10] и включает территории различных категорий, отличающиеся своими режимными ограничениями на осуществление хозяйственной деятельности, в том числе туризма. Заповедники являются наиболее строгой формой охраны природы, где экосистемы сохраняются в естественном состоянии и полностью запрещается хозяйственная деятельность, но на специально выделенных участках допускается деятельность по организации и осуществлению туризма, которая осуществляется непосредственно федеральным управляющим учреждением2. Это послабление было сделано совсем недавно, в число задач заповедников вошло «организация и осуществление туризма», хотя именно это отличало заповедники от национальных парков, где предусмотрено зонирование— выделение природоохранных участков и зон, предназначенных для рекреационной деятельности. При этом в национальных парках осуществлением рекреационной деятельности может заниматься не только федеральное управляющее учреждение, но и сторонние юридические лица и индивидуальные предприниматели на основе заключённых соглашений об осуществлении рекреационной деятельности3, но лишь в рамках строительства туристической инфраструктуры. Природные парки являются ООПТ регионального значения, в границах которых выделяются различные зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности4. Организация и осуществление туризма в природных парках — традиционно один из ключевых видов деятельности. В рамках обсуждения возможности вовлечения ООПТ в туристическую деятельность необходимо помнить, что главной задачей ООПТ является охрана природы, а туризм — это бизнес и он должен быть рентабельным. Эти два тезиса, с одной стороны, приходят в противоречие, с другой — приводят к осознанию того, что необходима оценка рекреационной нагрузки на особо охраняемые природные территории. В 2023 г. внесены существенные изменения в законодательство об ООПТ, включая правила организации и осуществления туризма, а также правила расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости при осуществлении туризма для ООПТ разных уровней. Цель настоящей статьи — провести краткий обзор ключевых законотворческих изменений, произошедших в сфере рекреационного использования ООПТ в последнее десятилетие (2013-2024 гг.), и проанализировать практики нормативного регулирования порядка оценки рекреационной нагрузки в регионах России. Методы В работе использованы формально-логический и сравнительно-правовой методы. В статье используются следующие термины: 1) особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, Труды Кольского научного центра РАН. Серия: Естественные и гуманитарные науки. 2025. Т. 4, № 3. С. 217-231. Transactions of the Kola Science Centre of RAS. Series: Natural Sciences and Humanities. 2025. Vol. 4, No. 3. P. 217-231. 1См.: Об особо охраняемых природных территориях: федер. закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ. Ст. 5.2. 2Там же. Ст. 6-11. 3Там же. Ст. 12-17.3. 4Там же. Ст. 18. © Шулина М. В., Боровичев Е. А., 2025 219