Труды КНЦ вып.2 (ГУМАНИТАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ вып.1 2/2010(2))

менялось и положение коренных народов, и отношение к ним. Для анализа столь длительного периода в истории отношений государства и отдельной, весьма специфической социальной группы населения Севера, представляется целесообразным выделить основные этапы формирования государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, которая осуществлялась в Советской России. Начало социалистических преобразований (1920-е гг.) Программа нового советского государства в области национальной политики была выдвинута на Х (март 1921 г.) и XII (апрель 1923 г.) съездах РКП(б). Как основная ставилась задача ликвидировать тяжелое наследие прошлого - хозяйственную, политическую и культурную отсталость ранее угнетавшихся народов, а затем избавиться от хозяйственного и культурного неравенства между народами внутри страны [История ВКП(б), 1945]. Формирование политики в отношении народов Севера было обусловлено также и необходимостью освоения северных и восточных территорий России, содержащих жизненно необходимые стране природные ресурсы. В начале 1920-х гг. серьезное развитие получает деятельность Комиссии по изучению естественных производительных сил России (КЕПС). В том числе осуществляются многочисленные экспедиции в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока, участники которых оказываются в местах проживания северных народов и сталкиваются с ужасающей ситуацией. В силу военно-политических событий 1917-1922 гг. народы северных окраин оказались на грани вымирания, поэтому Комиссия в рамках своей компетенции предпринимает ряд мер, направленных на поддержание жизни северян. Зачастую это выражалось в безвозмездном снабжении их продовольствием, оружием, боеприпасами, предоставлении в пользование оленей [Кольцов, 1999; Завалишин, 1999]. В 1924 г. при ВЦИК РСФСР создается Комитет содействия народностям северных окраин, к работе которого привлекается целый ряд выдающихся людей того времени: А.Енукидзе, А.В.Луначарский, В.Богораз-Тан, А.Скачко др. Вскоре были созданы соответствующие местные комитеты. Главной задачей деятельности как центрального, так и местных комитетов являлось изучение жизни коренных народов и оказание им помощи в условиях новых общественных отношений. С этого момента в Советской России начинается активная законотворческая деятельность, направленная на регулирование положения коренного населения Севера. В результате в короткие сроки был принят ряд важнейших документов, которые сформировали правовую базу в отношении народов Севера и определили направления государственной политики [Статус, 1999]: • Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР (Утверждено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 25 октября 1926 г.); • Постановление ВЦИК и СНК от 14 октября 1927 г. «О выполнении судебных функций органами туземного управления народностей и племен северных окраин РСФСР»; 129