Север и рынок. 2021, №4

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2021. № 4. С. 71-84. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2021, no. 4, pp. 71-84. РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ И СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ НА СЕВЕРЕ И В АРКТИКЕ Доходы бюджета. Наличие развивающегося бизнеса на территории не может не отражаться на налоговых и неналоговых доходах её бюджета. Северо-Енисейский район в этом отношении не исключение: как демонстрирует рис. 4, в среднем собственные доходы здесь в 2,8 раза выше, чем в других районах Крайнего Севера региона, и в 3,5 раза выше, чем в среднем по всем муниципалитетам Красноярского края. Единственным сопоставимым по доле собственных доходов бюджета муниципальным образованием долгое время по объективным причинам был город Норильск (2006-2012 гг. — 72 %), однако в 2010-х гг. сокращение его собственных доходов было более сильным (2013-2019 гг. — 44 %). При этом сама динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Северо-Енисейского района также является негативной (рис. 5). В данном случае ситуация может объясняться искусственными изменениями. Налоговые доходы почти на 90 % формируются в равной степени за счёт налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и налога на прибыль. Последний платится преимущественно в региональный бюджет, но в Красноярском крае 5 % от его региональной ставки отдаётся муниципалитету. Эта ставка может варьироваться. В результате того что с 2017 г. региональная ставка налога снижена до 17 %, а в отдельные годы (например, 2015 г.) отчисления муниципалитету составляли не 5, а 10 % от региональной ставки, чёткой зависимости между объёмами добычи или мировыми ценами на золото и налоговыми доходами бюджета не прослеживается. Связанные с этим расходы бюджета, следовательно, также сокращались за рассматриваемый период, несмотря на положительную динамику добычи. В открытом консолидированном бюджете Красноярского края показано, что доля золотодобывающей отрасли района хотя и растёт (планируемый вклад предприятий Северо-Енисейского района, но последующих фактических данных не предоставлено), но остаётся достаточно низким, достигая в 2019 г. значения в 6,2 %. Таким образом, ситуация на рассматриваемых предприятиях не оказывает существенного влияния на динамику налоговых и неналоговых доходов региона. Доходы населения. На рис. 6 показано отношение среднемесячной начисленной заработной платы в Северо-Енисейском районе и районах Крайнего Севера Красноярского края к среднему по региону показателю. Можно видеть, что Северо-Енисейский район действительно выделяется на фоне Крайнего Севера, заработная плата здесь в среднем в два раза выше, чем в регионе, по сравнению с другими районами Крайнего Севера она превышает среднерегиональный уровень только в 1,2 раза. Однако темпы динамики показателей в среднем схожи и за 2010-2019 гг. колеблются около нуля. В случае районов Крайнего Севера это вызвано более низкими темпами роста и снижением показателя (что наиболее вероятно обусловлено большей долей занятых в государственной и социальной сферах, где заработные платы в значительной мере контролируются государством), в случае же Северо­ Енисейского района заметна сильная волатильность в зависимости от рыночной ситуации. Кроме того, средние заработные платы в районе являются более высокими благодаря наличию здесь «Полюса», где они выше районной более чем на 40 %. В то же время зарплаты «Соврудника» оказываются уже ниже среднерайонных примерно на 10 %. Динамика среднерайонной заработной платы в значительной степени коррелирует с ситуацией на «Полюсе». С учётом того что на месторождениях компании работают в основном вахтовые сотрудники, более высокие зарплаты, вероятнее всего, не отражаются на третичном секторе экономики района. К концу 2010-х гг. рост заработной платы начинает затормаживаться как в «Совруднике», так и в «Полюсе», хотя в среднем в сопоставимых ценах рост зарплаттолько за 2015-2018 гг. составил в среднем по району 10 %. Эта ситуация прослеживается и через косвенные показатели. Так, динамика оборота розничной торговли в Северо-Енисейском районе после 2014 г. снижалась существенно более высокими темпами, чем в среднем по региону (рис. 7), что косвенно может говорить о том, что реальные располагаемые доходы населения здесь снижались, даже несмотря на положительные показатели отрасли, это также может быть обусловлено и значительной долей вахтовиков, не оставляющих денег на территории. Социальная ответственность. Влияние компаний может проявляться также в активной социальной политике. В случае «Полюса» выход на мировую арену и необходимость привлечения капитала приводят к тому, что компания не может игнорировать различные составляющие ответственного ведения бизнеса, среди которых, например, Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН, принципы Международного совета по горному делу и металлам (ICMM) и др. В связи с этим компания должна стремиться к максимизации закупок у местных поставщиков, доли управленческих кадров, нанятых из числа местных жителей, к проведению различных культурных и массовых мероприятий. ©Демидова К. В., 2021 78