Север и рынок. 2025, № 1.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 1. С. 26-43. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 1, pp. 26-43. СТРАТЕГИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ АРКТИКЕ В предлагаемом исследовании авторы сосредоточили внимание на вопросах реализации механизмов развития арктических территорий России на базе создания опорных зон и городов. Этот подход на данный момент является приоритетным в системе государственной арктической политики России и в ближайшее время станет основой для разработки концептуальных документов территориального развития АЗРФ и формирования финансовой базы для достижения ключевых целей в Арктике. Вопросы обеспечения пространственного развития на основе расширения потенциала опорных населенных пунктов достаточно широко обсуждаются на протяжении последних десятилетий в научной литературе. Несмотря на то, что эквивалент термина «опорные зоны» за рубежом практически не используется, политика территориального развития на основе создания «точек роста», которые в некоторой степени являются аналогами опорных зон, достаточно распространена. В той или иной степени создание точек роста, на базе которых закладываются основы развития территорий и регионов, применяется в США (отраслевые территориальные кластеры на базе внедрения инноваций, передачи технологий и привлечения высококвалифицированных кадров [2; 3]), в Германии (создание высокотехнологических кластеров в коллаборации бизнеса и научных институтов [4; 5]), во Франции (формирование «полюсов роста» при прямой государственной поддержке [6]), в Китае (создание территорий опережающего роста при активном участии местных органов власти [7; 8]). Рассматриваются опорные точки и как основа построения глобальных каркасных моделей и транспортных сетей [9]. Несмотря на присутствие отдельных критических статей [10; 11], формирование точек роста в настоящее время является одной из наиболее действенных и признанных моделей в зарубежной практике. В отечественной практике основы обеспечения развития территорий на базе точек роста были заложены еще в советское время. В те годы освоение новых территорий осуществлялось на основе создания территориально-производственных комплексов (ТПК), в системе которых активно задействовались различные формы специализации и кооперации. Подход к территориальному развитию на базе ТПК позволял добиться максимально эффективного развития на основе комплексного использования природных, производственных и трудовых ресурсов на ограниченной территории, которая, в свою очередь, становилась локомотивом для развития 6 Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года: Распоряжение Правительства РФот 21.06.2010№1069-р. всего региона. Созданные в советские времена крупные ТПК на Севере (Мурманский, Тимано- Печорский, Северо-Обский, Северо-Енисейский) стали базой развития арктических территорий и до сих пор во многом выступают каркасом производственных сил в этом макрорегионе [12]. Удачный опыт развития отдаленных территорий с помощью создания точек роста и опорных зон нашел свое применение и в современных российских реалиях. При этом на современном этапе опорные зоны рассматриваются как целостные проекты развития ограниченных территорий на базе создания отраслевых кластеров, для эффективной работы которых имеются достаточные условия, в частности природные, инфраструктурные, трудовые и т. д. [13, с. 42]. Проекты развития таких территорий предусматривают разработку комплекса стратегических документов на основе сочетания принципов системности, сбалансированности, адресности, результативности, ресурсной обеспеченности. Среди главных преимуществ каркасного подхода к территориальному развитию ведущие отечественные исследователи называют: мультипликационный и синергетический эффект, возникающий при обеспечении взаимодействия отраслей [14]; создание условий для государственно-частного партнерства, привлечения частных инвесторов [15]; социальные, геополитические и экологические эффекты. В научной литературе предлагаются различные подходы к выделению опорных зон для построения эффективного каркаса территориального развития. В частности, следует выделить: подход, предложенный П. В. Строевым, М. В. Мильчаковым, О. В. Пивоваровой, на базе показателей бюджетной обеспеченности и финансового потенциала территорий [16]; подход А. Г. Большакова и П. В. Скрябина, в основе которого принципы рационального расселения населения и экологически обоснованного природопользования [17]; подход Е. А. Заостровских на основе размещения портовой инфраструктуры в системе ключевых транспортных коридоров [18]. Однако для российских реалий, на наш взгляд, наиболее рациональным является подход формирования опорных зон путем создания минерально-сырьевых и транспортных центров, который нашел свое обоснование как в научной литературе [19], так и в ключевых стратегических документах РФ6. Именно такой подход положен в основу формирования опорных зон и городов в российской Арктике на современном этапе развития. При этом слабо проработанная методологическая база реализации современной государственной Доступ из информационно-правовой системы «Гарант». URL: https://www.garant.ru (дата обращения: 13.09.2024). 28 © Бадылевич Р. В., Игумнов А. В., 2025