Север и рынок. 2024, № 1.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2024. № 1. С. 152-169. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2024, no. 1, pp. 152-169. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ, ПРОМЫШЛЕННОЙ И ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СЕВЕРЕ И В АРКТИКЕ РОССИИ численность населения и в Чукотском АО — на 2 %. Рост численности населения в рассматриваемый период произошел: в Ненецком АО на 4,8 %, Ямало-Ненецком АО на 5,1 %, Красноярском крае на 0,7 %, Республике Саха (Якутия) на 3,5 %3. Однако ученые с недоверием относятся к данным текущего учета и говорят об их значительном завышении: по оценкам специалистов, расхождение фактической ситуации в 2021 г. с данными текущего учета в ряде регионов составляет 30 % [9, с. 67]. Более ранние публикации также содержат сведения о завышении численности населения большинства северных регионов в ходе текущего статистического учета [11]. Это означает, что демографическая угроза устойчивому развитию арктических территорий может стоять более остро, чем это можно представить, основываясь на данных Росстата. Поэтому специалисты выражают серьезную обеспокоенность из-за продолжающегося оттока населения [12; 13], особенно молодежи [14-16]. Основными причинами миграции называют: экстремальные климатические условия; удаленность места жительства от крупных городов; экологические проблемы; слабое развитие сети высших учебных заведений; закрытие большого числа филиалов вузов; низкую доступность услуг в сфере культуры, отдыха и развлечений [9]. Не способствуют закреплению населения нерешенность жилищной проблемы и слабый уровень развития социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности [17]. Значимость арктических территорий для национальной безопасности предопределяет особые требования к реализуемой государством региональной социально-экономической политике и диктует необходимость установления повышенных стандартов уровня и качества жизни в этих регионах не только для привлечения временной рабочей силы, но и для закрепления населения на данных территориях. А значит, усилия научного сообщества должны быть направлены на изучение особенностей организации жизнедеятельности в экстремальных климатических условиях, выявление недостатков в развитии социальной инфраструктуры и поиск путей их решения. Цель данной статьи — оценить уровень и качество жизни населения в арктических регионах и обосновать ключевые направления государственной социально­ экономической политики по их повышению. Некоторые ученые, преимущественно философы и социологи, разграничивают содержание понятий 3Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сб. / Росстат. М., 2022. С. 43-44. 4Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сб. / Росстат. М., 2021. С. 236. «уровень жизни» и «качество жизни» [18; 19; 20]. Экономисты же рассматривают их как близкие понятия и часто употребляют как синонимы. Так, автор большого числа учебников по экономике труда Н. А. Горелов, руководитель одной из отечественных школ экономики труда, рассматривает понятие «уровень жизни» в узком и широком смысле. В узком смысле эта категория отражает уровень доходов и потребления, в широком — условия жизнедеятельности, включая состояние здоровья, доступность социальных благ, безопасность и др. [21]. То есть под качеством жизни он понимает уровень жизни в широком смысле этого понятия. А для целей управления отделить одно от другого практически невозможно. Без высокого уровня жизни не может быть и высокого качества жизни. Наглядный тому пример — положение граждан пенсионного возраста в г. Москве: соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума составляло 134,9 % (при среднем значении этого показателя по стране 168,4 %)4. Это значит, что большинство пожилых граждан, живя в городе с наиболее развитой в нашей стране социальной инфраструктурой, вынуждены экономить на первоочередных тратах, включая питание, покупку лекарств и т. п., особенно в долгие зимние месяцы, когда платежи за услуги ЖКХ значительно возрастают. (В такой ситуации про медицинские услуги сверх ОМС, столичные музеи и театры речи вообще быть не может.) Категория «качество жизни», трактуемая именно как уровень жизни в широком смысле, используется при оценке реализации государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий»5. Поскольку строго разграничить эти понятия ученые так и не смогли, чаще используется словосочетание «уровень и качество жизни», тем самым показывается, что одно от другого неотделимо. Именно этим словосочетанием оперируют специалисты Российской академии наук, а также В. Н. Бобков, многие годы возглавлявший Всероссийский центр уровня жизни [22]. Методы и данные Для обоснования выводов и рекомендаций использован широкий спектр данных официальной российской статистики, исследования авторитетных специалистов в области рассматриваемой проблематики. Обобщение результатов изысканий 5 Рейтинг субъектов Российской Федерации по качеству жизни сельского населения / Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А. А. Никонова. М.: Из-во ВИАПИ, 2020. 99 с. © Строкан Е. В., Липатова Л. Н., Градусова В. Н., 2024 154