Север и рынок. 2024, № 1.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2024. № 1. С. 121-136. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2024, no. 1, pp. 121-136. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ, ПРОМЫШЛЕННОЙ И ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СЕВЕРЕ И В АРКТИКЕ РОССИИ 2015-2016 гг., пандемию (2020-2021 гг.) и СВО (2022 г.). Наличие такой устойчивости дает возможность продолжить исследование факторов, определяющих ее существование в рамках рассматриваемого механизма межрегионального перераспределения финансовых ресурсов. Заключительным этапом нашего исследования стало определение параметров разницы между суммами налога на прибыль, поступивших в доход бюджета Тюменской области, и суммами расходов по Программе. В целом за период 2015-2022 гг. такое поступление составило 539,349 млрд руб., что более чем в 2 раза превышает всю сумму расходов Программы за эти годы (250,957 млрд руб.). Эта разница учтена в составе доходов бюджета Тюменской области и в обезличенной форме использована в рамках структуры его расходов в пределах юрисдикции бюджета данного сложноустроенного субъекта РФ. Принимая во внимание текст Постановления Правительства Тюменской области № 705-п и характеристики самой Программы, можно предположить, что эта разница остается в бюджете Тюменской области и расходуется там преимущественно на нужды населения Юга Тюменской области, так как нужды населения автономных округов оговорены расходами, предусмотренными Программой. В итоге можно предположить, что это чистый поток финансовых ресурсов с Севера на Юг, не связанный дополнительными обязательствами органов власти и управления по финансированию специфических «северных» расходов. Более того, поскольку в бюджете Тюменской области наблюдается стабильный фактический профицит бюджета9, можно предположить, что рассматриваемая разница частично абсорбируется в нем (рис. 8). 75000 65000 55000 45000 35000 25000 15000 5000 -5000 *- / ) ( \ * / / \ \ \ ч \ ' / У / / / / * \ У V 4 \ / / \ » ^ * >4. / / ч \ ,у у \ \ \ \ \ \ 2015----- 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Налог на прибыль организаций, неиспользованный Программой ■ Накопленный профицит Рис. 8. Сопоставление сумм налога на прибыль организаций, поступившего в бюджет Тюменской области с территории автономных округов и не использованного в рамках Программы, и накопленного профицита бюджета, млрд руб. Источник: составлено по данным Постановления Правительства Тюменской области от 30.12.2014 №705-п с изменениями, законов об исполнении бюджетов Тюменской области. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 05.11.2023) Если в 2015-2018 гг. параметры накопленного профицита были ниже сумм неиспользованного в Программе «северного» налога на прибыль, то в 2019 г. произошло значительное опережение профицита. В 2020-2022 гг. достигнуто практически полное совпадение обоих параметров. Это позволяет говорить о наличии прямой связи между суммой поступлений, неиспользованных в рамках Программы, и запасом финансовой прочности, которым располагает10 Правительство Тюменской области в рамках проводимой бюджетной политики. 9 В целом по Уральскому федеральному округу ситуация достаточно устойчивая, так как традиционно [23, с. 13] у большинства регионов наблюдается существенныйпрофицитфинансовых ресурсов. 10 Вызывают обеспокоенность фактические показатели за 2022 г., поскольку сумма накопленного профицита достигла минимума. Есть основания предполагать, что показатели за 2023 г. и последующие годы будут лучше из-за отменыдействовавшего с 2012 г. механизма налогообложения консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), основнымбенефициаромкоторойсталбюджетХМАО—Югры и, благодаря дополнительному отчислению 29,5 % налога на прибыль, бюджет Тюменской области. Первоначально одной из целей введения режима КГН было более справедливое распределение налога на прибыль между регионами: доходы по налогу на прибыль должны были поступать в те регионы, вкоторыхфактически осуществлялось производствосоответствующей продукции [22, с. 59]. © Гамукин В. В., 2024 132