Север и рынок. 2023, № 3.

С Е В Е Р И Р Ы Н О К : ф о р м и р о в а н и е э к о н о м и ч е с к о г о п о р я д к а . 2023. № 3. С . 150-16 4. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2023, no. 3, pp. 150-164. РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СЕВЕРЕ РОССИИ словами, в последние годы в науке отмечается определенное смещение фокуса исследовательского интереса от территориального к пространственному методологическому подходу при рассмотрении условий и факторов развития малых городов. Потенциал модернизации последних авторами видится уже не только в повышении эффективности использования эндогенных (внутренних) факторов (развитие инфраструктуры, человеческого потенциала и др.), но и экзогенных (внешних), к числу наиболее важных среди которых относится потенциал взаимодействия с другими элементами пространственного каркаса, что позволяет обеспечить взаимовыгодное комбинирование их ресурсов и компетенций. На наш взгляд, фундаментальной отечественной работой советского периода по данной проблематике является «Руководство по проектированию малых городов в системах расселения» [20], где был разработан подход к проектированию малых городов с учетом их функциональной роли и перспектив развития в системах расселения различного иерархического уровня. Авторами обосновано, что по большинству выполняемых функций малые города являются промежуточными звеньями, функционирующими в системе иерархически соподчиненных мест: «крупный город (городская агломерация) — малый город — село». Были обоснованы принципы и направления развития производственно-экономических и социокультурных связей малых городов с крупными городами и сельскими территориями (город как элемент крупных ТПК; выполняющий транспортные функции; организующий, производственно-хозяйственный и обслуживающий центр сельской местности и др.). Основные положения данного руководства, на наш взгляд, являются базовыми, но требующими актуализации к условиям рынка и современного состояния национального пространства. В настоящее время также признается роль малых городов как «связующего звена» между сельскими территориями и крупными городами, однако данная проблематика, к сожалению, отечественными исследователями разработана недостаточно: имеет место лишь несколько крупных исследований межмуниципальных и сетевых форм взаимодействия малых городов. Это в первую очередь комплекс исследований, выполненных в рамках гранта РНФ «Устойчивое развитие экономики территорий на основе сетевого взаимодействия малых городов и районных центров» (руководитель — М. Шерешева). В данных работах [21-23] были рассмотрены научные основы сетевого взаимодействия муниципалитетов, предложены перспективные методы, подходы к его моделированию и осуществлена их апробация на примере трех субъектов РФ. Было обосновано, что существуют три ключевых типа функционального взаимодействия, которые позволяют обеспечивать эффективное связывание участников — промышленно­ транспортное, сельскохозяйственное и рекреационно­ туристское. В другой работе [24] также была обоснована позиция о том, что в новых экономических условиях возрастает значение сопряженного экономического развития малых и крупных (больших) городов / городских агломераций. Примерами организации такого связанного развития автором видятся выведение из крупных в близлежащие малые города филиалов и цехов крупных предприятий, создание единой транспортно-логистической инфраструктуры и др. Перспективность сотрудничества с крупными городами и агломерациями заключается в получении доступа к инновационным, производственным, материальным, финансовым, трудовым ресурсам, сконцентрированным в крупных городах [21]. В рамках исследования малых городов рассматриваются вопросы их взаимодействия с сельскими территориями. В этом случае города позиционируются в основном как центры, концентрирующие в себе человеческие, финансовые и иные ресурсы и продуцирующие селу импульсы развития, при условии, что экономика малого города является диверсифицированной, основой для углубления взаимодействия между малым городом и сельскими территориями выступает создание совместных производств [25, 26]. Несмотря на имеющиеся разработки, требуется дальнейшее осмысление и развитие методических подходов к оценке уровня и направленности хозяйственных связей малых городов, их апробация, которая позволила бы обосновать дифференцированные меры политики по модернизации данных населенных пунктов в рамках активизации их межмуниципального хозяйственного взаимодействия. Эти обстоятельства актуализируют значимость представленного исследования для науки и практики государственного управления. Материалы и методы Исследование построено на синтезе территориального и пространственного подходов к развитию малых городов как структурно­ функциональных элементов пространственного каркаса страны (особенности категорий «пространственное» и «территориальное» развитие, на наш взгляд, обстоятельно раскрыты в работах [27, 28]). В рамках территориального подхода малый город рассматривается как территория, обладающая определенным потенциалом (природно-ресурсным, © Кожевников С. А., 2023 153