Север и рынок. 2023, № 2.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2023. № 2. С. 160-174. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2023, no. 2, pp. 160-174. ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ РАССЕЛЕНИЯ НА СЕВЕРЕ РОССИИ развития российских территорий, расположенных за пределами городских агломераций. В частности, было уточнено понятие «опорный населенный пункт» (далее — ОНП), акцентировано внимание на том, что под данным термином следует понимать «населенный пункт, на базе которого обеспечивается ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в сфере образования, доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализацию иных потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных образований», при этом он должен находиться вне границ городских агломераций. Также в новой редакции документа (от 30 сентября 2022 г.) было обозначено два важных момента: во-первых, необходимость разработки методических рекомендаций по определению ОНП, а во-вторых, мер государственной поддержки реализации мероприятий по развитию ОНП и прилегающих к ним территорий. Формирование ОНП является достаточно актуальной и практически значимой задачей для обеспечения сбалансированного пространственного развития России. Во многом это обусловлено мелкодисперсной системой расселения и высокими темпами пространственного сжатия регионов [9], что в особенности характерно для северных территорий. Создание системы ОНП призвано повысить устойчивость системы расселения страны, улучшить качество предоставления различных услуг жителям сельской периферии. В декабре 2022 г. Правительством РФ были утверждены методические рекомендации по определению ОНП3, а уже в начале 2023 г. органами государственной власти каждого субъекта РФ были сформированы их перечни. Целью настоящей статьи является оценка возможностей практического применения разработанных методических рекомендаций по определению ОНП как механизма управления пространственным развитием на примере регионов ЕСР. Для достижения заявленной цели были решены следующие задачи: 1) исследовать теоретико­ методологические основы формирования ОНП как элемента системы расселения; 2) провести критический анализ утвержденных Правительством РФ методических рекомендаций по определению ОНП; 3) изучить перечни ОНП субъектов ЕСР и оценить их соответствие формальным требованиям; 4) выявить ключевые недостатки и барьеры использования методических рекомендаций по определению ОНП. Научная новизна исследования заключается в рассмотрении ОНП как инструмента обеспечения сбалансированного пространственного развития страны, выявлении «слабых мест» разработанных и официально утвержденных методических рекомендаций по определению ОНП. Элементы новизны содержатся и в предложенных рекомендациях по формированию и развитию сети ОНП на территории ЕСР. Теоретико-методологические аспекты В мировой науке идея ОНП не нова и уходит своими корнями еще к первым исследовательским работам по организации экономического пространства и формирования сети расселения. Основой теории В. Кристаллера [10] является понятие «центрального места» как города, в котором локализованы производственные предприятия и организации, обеспечивающие товарами и услугами не только горожан, но и жителей окружающих населенных пунктов. Организация системы центральных мест базируется на рыночном, транспортном и административном принципах размещения центров [11, с. 92-93]. Автором предложена иерархия центральных мест, согласно которой уровень центрального места определяется объемом предоставляемых товаров и услуг. Центральные пункты низкого уровня и их зоны обслуживания покрываются зонами обслуживания центральных пунктов более высокого уровня, а те, в свою очередь, покрываются зонами обслуживания центральных пунктов еще более высокого уровня, образуя таким образом иерархическую пространственную сетевую систему [12]. Не в каждом городе или селе должен производиться весь спектр необходимых товаров и услуг, часть из них выгоднее поставлять из более крупного населенного пункта. При этом чем реже у населения возникает в них потребность, тем шире должен быть рынок их сбыта [9]. Теория центральных мест не лишена недостатков, вместе с тем она послужила базисом для множества исследований по организации пространства и размещения производительных сил. В частности, речь идет о трудах немецкого ученого А. Лёша, который также работал над вопросами схожей тематики и стал автором теории экономического ландшафта [13]. Он обосновал, что даже если первоначально население на какой- либо территории распределяется равномерно (даже если прерывно), то производство товаров и услуг в силу рыночных факторов располагается неравномерно, что в конечном итоге приведет к концентрации жителей в определенных центрах 3 Распоряжение Правительства РФ от 23 декабря 2022 г. № 4132-р «Об утверждении методических рекомендаций по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающихтерриторий». ©Секушина И. А., 2023 162