Север и рынок. 2023, № 2.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2023. № 2. С. 160-174. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2023, no. 2, pp. 160-174. ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ РАССЕЛЕНИЯ НА СЕВЕРЕ РОССИИ as synthesis, generalization, statistical analysis, spatial analysis, and content analysis. The study is based on works by Russian and international authors on spatial and regional economics, statistical data, and regulatory documents issued by public authorities. The research examines the role of key settlements in the socio-economic development of regions and tests the officially approved methodological recommendations in the European North of Russia. A list of small towns, semi-urban settlements, and villages that meet the specified criteria has been compiled. Based on a content analysis of the regulatory documents regarding the regions of European North of Russia, the towns and settlements were identified that had been classified as key ones. It is observed that authorities often do not fully adhere to the official requirements outlined in the methodological recommendations, mainly due to their general nature and the lack of consideration for regional features. Another issue lies in the absence of a hierarchy of key settlements. The novelty of this research is associated with providing an assessment of the practical applicability of the approved methodological recommendations for selecting key settlements. The results of the study have scientific value and practical applicability within relevant fields of study and can also be used by federal authorities and local governments when developing measures for the formation and development of a network of key settlements on the territory of the European North of Russia. Keywords: key settlements, settlement system, socio-economic development, northern region, European North of Russia Acknowledgments: this article was prepared as part of the research conducted at VolRC RAS, Project FMGZ-2022-0012 titled "Drivers and methods of sustainable socio-economic territorial development in the changing conditions of the external and internal environments". For citation: Sekushina I. A. Practical application of methodological recommendations for identifying key settlements: A case study of the European North of Russia. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2023, no. 2, pp. 160-174. doi:10.37614/2220-802X.2.2023.80.011. Введение Формирование сети расселения северных территорий России на всех исторических этапах развития государства определялось необходимостью решения не только экономических, но и геополитических задач [1, с. 106]. В 1990-е гг. переход к либеральной модели развития страны имел серьезные негативные последствия для подавляющего большинства населенных пунктов Севера России. В постсоветский период ключевой характеристикой пространственной трансформации данной части страны стало форсированное локационное сжатие, выраженное в сосредоточении производства и населения преимущественно в крупных городах и центрах добычи полезных ископаемых и, напротив, в деградации малых и средних городов и сельской периферии [2]. Исследования демографических процессов за последние несколько лет свидетельствуют о том, что на Севере России продолжаются процессы депопуляции и миграционного оттока жителей. Так, в период 2010-2021 гг. убыль населения составила 7,4 %, при этом в европейской части — 17,1 %. Изменилась и сама система расселения: вырос уровень урбанизации, усилилась концентрация населения в городах, сократилось количество населенных пунктов и их средняя людность [3; 4, с. 9]. В последние годы Российская Федерация столкнулась с новыми вызовами, при этом роль и значение Севера и Арктики в социально-экономическом развитии страны лишь возросли. В настоящее время в реализуемой государственной политике РФ четко прослеживается наличие «северного» вектора, а одним из важнейших приоритетов пространственного развития страны является удержание и переосвоение северных территорий [5]. Однако вопрос внутрирегиональной социально-экономической дифференциации по-прежнему стоит достаточно остро. В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года1 наличие внутрирегиональных различий по уровню социально­ экономического развития, в том числе между городом и селом, обозначено как одна из ключевых проблем пространственного развития страны. Вместе с тем в первоначальной редакции Стратегии все внимание было сфокусировано на развитии крупных городов и городских агломераций как драйверов экономического роста. О малых городах и сельских территориях практически ничего не говорилось, за что документ неоднократно подвергался критике со стороны научного сообщества [6-8]. В 2021 г. ситуация несколько поменялась: в поле зрения властей попали и неагломерированные территории. Так, в качестве одной из 42 стратегических инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года2 была обозначена инициатива «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения», главная суть которой заключается в создании одинаково комфортных условий проживания населения как в крупных городах, так и в небольших поселениях. Одним из ключевых направлений реализации данной стратегической инициативы является формирование и комплексное развитие опорных населенных пунктов. В июне 2022 г. был внесен ряд изменений в Стратегию пространственного развития РФ, при этом значительная часть из них коснулась проблематики 1 Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р (ред. от 30.09.2022) «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». 2 Распоряжение Правительства РФ от 6 октября 2021 г. № 2816-р (ред. от 14.03.2022) «Об утверждении перечня инициатив социально­ экономического развития Российской Федерации до 2030 года». ©Секушина И. А., 2023 161