Север и рынок. 2023, № 1.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2023. № 1. С. 64-79. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2023, no. 1, pp. 64-79. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СЕВЕРА И АРКТИКИ ухудшения динамики и в административных центрах северных регионов. Таким образом, при изучении демографической динамики Севера России необходимо обращать внимание на этнический состав, пространственное расположение, экономическую специализацию и размер муниципальных образований. Поскольку социально-демографическое развитие Севера не является пространственно-однородным даже внутри одного региона [23, 24], изучать его следует на уровне муниципальных образований, населенных пунктов [25, 26] или даже отдельных точек в географическом пространстве [27]. В дальнейшем изложении материал будет последовательно рассматриваться на всех уровнях - - от общего к частному — с применением статистических и картографических методов. Методы и данные Исследование основывается на сопоставлении итогов Всероссийской переписи населения 2021 г. с переписями 1939-2010 гг. Новая перепись проводилась с 15 октября по 14 ноября, а в труднодоступных районах — с 1 октября по 20 декабря 2021 г. Ее планировалось провести в 2020 г., но она была перенесена в связи с пандемией COVID- 19. В число северных регионов входят 24 субъекта РФ, 13 из них — полностью, а 11 — частично2. На муниципальном уровне это 294 городских округа (ГО), муниципальных округа (МО) и муниципальных района (МР). На Север приходится 69 % территории России, 6,4 % населения, около 14 % валового регионального продукта и 39,2 % налоговых поступлений в федеральный бюджет3. Анализ численности населения и трансформации системы расселения производился на нескольких уровнях. Во-первых, это макроуровень, где Север рассматривался целиком. Во-вторых, данные анализировались на уровне субъектов РФ. Регионы были сгруппированы по частям света: европейские и азиатские. Отдельно выделены регионы, территории которых только частично относятся к перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В-третьих, рассматривались данные на муниципальном уровне. В-четвертых, на уровне городских населенных пунктов — 141 город и 232 поселка городского типа (пгт). 2 Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий...». 3 Валовой региональный продукт и налоговые платежи рассчитывались только для 13 регионов, входящих в перечень целиком по данным за 2019 г. Фаузер В. В., Смирнов А. В., Фаузер Г. Н., 2023 Итоги переписи расходятся с данными регулярного статистического учета на конец 2021 г. Для некоторых территорий расхождение составляет более 30 %, а в целом по итогам переписи показатель численности населения Севера скорректирован в сторону уменьшения на 4,1 %. Такая ситуация возникает не впервые. После предыдущих переписей тоже оказывалось, что текущая оценка численности населения большинства северных регионов преувеличена [28]. Люди сохраняют северную регистрацию для получения льгот или по иным причинам. Однако сильные расхождения на некоторых территориях также могут быть вызваны низким качеством проведения переписи. Определенную роль здесь сыграла пандемия коронавирусной инфекции, которая негативно отразилась на эмоциональном состоянии населения, привела к росту тревоги и снижению доверия к общественным институтам [29]. Тем не менее итоги переписи дают ценные сведения о населении северных территорий, в особенности отдаленных. Данные новой переписи населения 2021 г.4 сопоставлялись с итогами переписей 1939-2010 гг.5 Учитывались пол и тип поселения (городское/сельское). Для пространственного анализа данных были построены карты-схемы с применением пакета VegaLite.jl и открытых геоданных проекта Natural Earth на языке программирования Julia. Север России в демографическом измерении Население Севера России сокращается на протяжении всего постсоветского периода, но темпы убыли снижаются, что обусловлено уменьшением демографического и трудового потенциалов. Если в 1989-2002 гг. среднегодовой темп убыли составил 1,3 %, то в 2002-2010 гг. уже 0,8 %, а в 2010-2021 гг. - - 0,7 %. Всего с 2010 г. население сократилось на 751,9 тыс. чел., или на 7,4 %. Городское население при этом сократилось на 5,9 %, а сельское - - на 12,6 % (табл. 1). 4 Итоги Всероссийской переписи населения 2021 года. URL: https://rosstat.gov.ru/vpn_popul 5 Переписи населения Российской Империи, СССР, 15 новых независимых государств / / Демоскоп Weekly. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/census.php 67