Север и рынок. 2020, № 4

В качестве АЗРФ автором рассматривались все регионы, территории которых в соответствии с российским законодательством (Указ Президента РФ от 02.05.2014 № 296) так или иначе входят в ее состав: Мурманская и Архангельская области, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Чукотский автономные округа, Красноярский край, республики Коми, Карелия и Саха (Якутия)). Основные тенденции развития промышленного производства российской Арктики Вторая половина ХХ столетия ознаменовалась интенсивным освоением арктических территорий и повышением их экономической значимости в народнохозяйственном комплексе СССР. Так, благодаря открытию в 1950-1960-е гг. в Западной Сибири крупнейшей в мире нефтегазовой провинции в Арктике была создана основная топливная базы страны, которая к 1980 г. поставляла около трети природного газа и почти половину нефти, добываемой в СССР [15]. Не меньшее значение имел и горнопромышленный комплекс, представленный предприятиями черной, цветной и горно­ химической промышленности, который развивался стремительными темпами (например, в Мурманской обл. объем добычи горной массы в период 1950-1990 гг. увеличился в 67 раз, а железорудного сырья — в 32 раза [16]). Таким образом, за советский период в Арктике сформировалась «индустриальная модель экономики, отличающаяся высоким удельным весом промышленного производства» [17], доминирующее положение в котором заняла добыча минерального сырья. После распада СССР объемы промышленного производства в Арктике упали на треть, а в некоторых регионах (например, в Чукотском автономном округе, Республике Коми, Красноярском крае) падение превысило 50 %. И хотя деиндустриализация коснулась, прежде всего, обрабатывающих производств, спад в добывающих отраслях промышленности также был значительным (например, добыча нефти сократилась почти на 30 %). С наступлением XXI в. Арктика, долгое время находившаяся вне сферы интересов большинства мировых держав, стала приоритетным объектом мирового общественно-политического дискурса61, что актуализировало потребность разработки принципиально новой государственной политики России в отношении своих арктических территорий. Не останавливаясь подробно на процессе формирования новейшего российского арктического законодательства (см., например, [24-28]), отметим, что за последние два десятилетия было принято несколько десятков нормативно­ правовых актов, программных и стратегических документов, так или иначе формировавших представление об АЗРФ как самостоятельном объекте государственного управления. В этот период экономика арктических регионов страны вступила в фазу экономического оживления, сопровождавшегося повышением инвестиционной активности [29] и ускорением темпов развития промышленности: за 2000-2019 гг. объемы промышленного производства в АЗРФ увеличились в 3,2 раза, а доля в общероссийском объеме промышленной продукции возросла до 12,1 % (рис. 1). Основным драйвером роста стало более чем четырехкратное увеличение производства в добыче полезных ископаемых, чуть менее увеличились объемы производства в обрабатывающих отраслях (в 3,1 раза) и электроэнергетике (в 2,3 раза). На сегодняшний день доля отгруженной продукции добычи полезных ископаемых (раздел B ОКВЭД-2) в общем объеме промышленного производства АЗРФ составляет 60,9 % (табл. 1). Предприятия добывающих отраслей сконцентрированы в нефтегазодобывающих Ненецком и Ямало­ Ненецком автономных округах. Положительная динамика и высокие удельные показатели добывающего производства этих регионов подкреплены значительным притоком капитальных вложений: например, в 2019 г. инвестиции в добычу в Ненецком автономном округе составили 93,0 % от общего объема инвестиций в регион, на Ямале — 85,2 %. Существенную долю добывающая промышленность также занимает в Якутии, где, наряду с традиционными базовыми отраслями по алмазо-, золото- и угледобыче, в настоящее время активно формируется нефтегазовый комплекс, а доля инвестиций в добывающую отрасль составляет около 60 %от общего объема капиталовложений в регион. Обрабатывающее производство (раздел С ОКВЭД-2), на долю которого приходится около трети общего объема произведенной в АЗРФ продукции, сосредоточено главным образом в Чукотском автономном округе и Красноярском крае, в структуре обрабатывающей промышленности которых преобладает металлургическое производство (96,6 и 70,0 % соответственно); в Мурманской 61 Многочисленные исследования [18-22] показывают, что в последние десятилетия Арктика сильно нагревается, из-за чего интенсивно сокращается площадь ледового покрова. В долгосрочной перспективе это может расширить возможности добычи полезных ископаемых на арктическом шельфе и увеличить доступность судоходства в Северном Ледовитом океане [23]. 176