Север и рынок. 2020, № 4

Указом Президента РФ от 05.03.2020 № 164 утверждены Основы государственной политики РФ в Арктике41 на период до 2035 г. Охрана окружающей среды в Арктике, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов входят в число основных национальных интересов РФ в Арктике. Восемь сформулированных основных задач в сфере обеспечения экологической безопасности содержат задания по внедрению НДТ, обеспечению минимизации выбросов в атмосферный воздух и сбросов в водные объекты загрязняющих веществ и снижению иных видов негативного воздействия на окружающую среду. В основные показатели эффективности реализации государственной политики РФ в Арктике включен показатель «доля инвестиций в основной капитал, осуществляемых в целях охраны и рационального использования природных ресурсов, в суммарных инвестициях в основной капитал, осуществляемых на территории Арктической зоны РФ», который имеет тесную взаимосвязь с задачей по внедрению НДТ. Значение этого показателя определено в Стратегии развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденной в конце октября 2020 г. К 2024 г. эта доля должна увеличиться с 2,6 %в 2019 г. до 4,5 %, к 2030 г. — до 6 %, к 2035 г. — до 10 %. Принятие «Основ» инициировало внесение изменений в государственную программу РФ42, третий этап которой начнется с 2021 г. и должен завершиться в 2025 г. В ожидаемые плоды ее реализации также включены актуальные для экологической безопасности населения региона и охраны окружающей среды результаты. Наконец, Указом Президента РФ от 26.10.2020 № 645 была утверждена Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г. Правительству РФ в трехмесячный срок, то есть до конца января 2021 г., поручено утвердить единый план мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны РФ. Мероприятия, включенные в Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2035 г., предполагается реализовывать за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе за счет средств, предусмотренных на государственную программу РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ». Следовательно, федеральный бюджет на 2021-2023 гг. будет принят без плана мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны РФ и госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ», в связи с чем потребуется корректировка федерального бюджета. Придется осуществить корректировку и региональных бюджетов, так как данным указом органам государственной власти субъектов РФ рекомендуется руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении своей деятельности, а также внести соответствующие изменения в стратегии социально-экономического развития и государственные программы развития субъектов РФ. Нельзя не заметить, что в Указе Президента РФ уже ставшим обычным способом — уточнение показателей для оценки эффективности деятельности — предусмотрено отрицательное стимулирование руководителей органов государственной власти субъектов РФ к выполнению показателей плана мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны РФ и госпрограммы с учетом национальных целей развития РФ на период до 2030 г. По нашему мнению, такой подход во многом способствует отсутствию критических замечаний у чиновников, замалчиванию проблем, искажению информации и даже имитации выполнения ими поручений. Федеральное правительство выполнило поручения президента РФ по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, нацеленные на переориентацию всех национальных проектов на национальные цели развития в период до 2024 г., даже раньше намеченного срока (1 декабря 2020 г.). Уже 5 ноября «были доработаны все федеральные и национальные проекты, и в рамках предусмотренных сумм где-то были уточнены результаты, цели, направление ассигнований»43. Беспрецедентной является и величина перераспределения расходной части бюджета на 2021 г. — 1,5 трлн руб., из них на 14 национальных проектов планируется направить в 2021 г. 631 млрд руб., в 2022 г. — 763 млрд руб., в 2023 г. — 889 млрд руб. Эти поправки будут представлены ко второму чтению законопроекта федерального бюджета. 41 URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73606526/ (дата обращения: 07.09.2020). 42 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (с изменениями на 31 марта 2020 г): постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 366. URL: http://docs.cntd.ru/document/499091750 (дата обращения: 29.10.2020). 43 Полтора триллиона найдут лучшее применение // Коммерсантъ. 2020. № 203. С. 2. 122