Север и рынок. 2020, № 4

Для объектов НВОС, на которых есть превышение санитарно-гигиенических нормативов, устанавливаются разрабатываемые временные выбросы (ВРВ) и сбросы (ВРС). Определение нормативов ПДВ и ПДС имеет немаловажное значение для финансов предприятия, так как на них сегодня базируется величина компенсационных платежей за загрязнение окружающей среды, которое осуществляется и не причиняет вреда только людям или рыбам (рыбохозяйственные ПДК). Для федерального регулятора пока остается методически неясным: во-первых, как сравнивать между собой санитарно-гигиенические нормативы и технологические показатели НДТ, во-вторых, соблюдение, каких из них, предполагает получение наилучшего экологически значимого результата. Бюро НДТ Минпромторга РФ при заимствовании методик и опыта внедрения НДТ в странах Арктического региона и Европейского союза не освещает решение этого методического вопроса [1, 2]. В связи с этим у хозяйствующих субъектов есть основания для сомнения: если при внедрении НДТ санитарно-гигиенические нормативы не достигаются, то есть улучшение экологической обстановки будет несущественным, то не является ли внедрение НДТ лишь дорогостоящей для них полумерой. Нынешние затраты предприятия на компенсационные платежи значительно меньше, чем объем средств, которые требуются на внедрение НДТ, и даже отмена всех платежей не сможет компенсировать их длительное время. Поэтому предприятия при разработке КЭР и ППЭЭ стремятся определить ПДВ, ПДС и лимиты для размещения отходов для наибольшего количества объектов НВОС, прибегая для их расчета к услугам многочисленных организаций через тендеры. Кроме того, есть характерная особенность: их результаты не могут проверить на достоверность контролирующие органы, ни региональные, ни федеральные. По мнению члена-корреспондента РАН В. В. Данилова-Данильяна, «контроль воздействия на природную среду у нас полностью отсутствует» [3]. Механизм определения нормативов следующий: «Берутся паспортные данные, например, нефтеперерабатывающей установки. По количеству загруженной нефти определяют выброс, который должен быть в теории. А сколько выбросили на самом деле — это никому неизвестно. Порой даже самому предприятию. Может, и в пять раз больше». Экологические катастрофы на ПАО «Норильский никель» и на обанкротившемся заводе «Усольехимпром» в Усолье-Сибирском подтверждают его мнение. В рассматриваемый период Минприроды РФ особое внимание уделило разработке нового «Положения о порядке разработки и утверждения допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», проект34 которого был опубликован в мае 2020 г. и подвергся критике со стороны специалистов за то, что в соответствии с ним при определении нормативов ПДВ загрязняющих веществ должны применяться методы расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе35, при этом методика их определения так не утверждена Министерством юстиции РФ даже после четырех попыток [4]. В настоящее время проблема установления ПДВ, ПДС, а также ВРВ и ВРС заключается в предоставлении хозяйствующими субъектами неполной, недостоверной или искаженной информации. Очевидность этой проблемы подтвердила экологическая катастрофа на ПАО «Норильский никель». Согласно паспорту национального проекта «Экология», Программа развития производства отечественных автоматических средств контроля и учета показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ должна быть сформирована к 15 июня 2020 г. Исполнителем, отвечающим за выполнение этого показателя, назначен Минпромторг РФ. Как известно, особая тяжесть и ответственность в период борьбы за нераспространение коронавируса в стране возложена на Минпромторг РФ. Из-за необходимости срочного решения проблем по обеспечению системы здравоохранения страны и граждан оборудованием и защитными средствами в период пандемии работа по проекту «Внедрение НДТ» велась только по двум его направлениям — утверждение программ повышения экологической эффективности предприятий (ППЭЭ) и актуализация справочников НДТ. В отчете за 2019 г. в качестве достижения куратором проекта было отмечено, что в рамках федерального проекта «Внедрение НДТ» «удалось с опережением выполнить поставленную задачу, поддержано более 70 инвестиционных проектов, и здесь хорошая работа Минпромторга РФ»36. 34 О нормативах допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уровнях вредных физических воздействий на него и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух: проект постановления Правительства РФ. URL: https://news.ecoindustry.ru/2020/05/novoe-polozhenie-o-normativah/ (дата обращения: 07.09.2020). 35 Об утверждении Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе: приказ Минприроды России от 06.06.2017 № 273. URL: https://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/71642906/ (дата обращения: 07.09.2020). 36 Заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам: [25 декабря 2019 г.]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62411 (дата обращения: 24.07.2020). 120