Север и рынок. 2020, № 4

Первой регулятивной реакцией на норильскую экологическую катастрофу, которая направлена на разрушение действующей системы экологического управления, с характерным для нее терпением и попустительством, стало принятие Федерального закона от 07.07.2020 «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Закон обязывает все организации до 1 января 2024 г. утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидировать их последствия за счет собственных средств28. Также во многом реакцией на экологическую катастрофу является расширение набора целей и их конкретизация для обеспечения экологической безопасности в Указе Президента РФ о национальных целях развития России до 2030 г .29. Например, в рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» предполагается снизить «выбросы опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза». Это снижение не кажется нам невероятным, оно может быть достигнуто посредством реализации федерального национального проекта «Внедрение НДТ» в 300 компаниях, которым сегодня принадлежит более 60 % выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, и при условии, что все новые предприятия будут экологически безопасны. В федеральном законе об охране окружающей среды на этот процесс отводится от 7 до 14 лет. Однако глава государства на расширенном заседании президиума Государственного совета по вопросам реализации в регионах России Указа о национальных целях развития страны до 2030 г., которое состоялось в городе Сочи 28 сентября, потребовал сократить сроки достижения национальных целей. «Качественный результат по ним (национальным целям) должен быть уже в следующем году»30 (2021-м!). 24 октября он утвердил перечень поручений31 по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 г.; среди них поручение обеспечить реализацию и сохранить финансирование мероприятий федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий» путем их осуществления в рамках соответствующих федеральных проектов национального проекта «Экология». 26 октября подписан Указ Президента РФ «О Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года», которая станет главным механизмом реализации «Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2035 года»32. В основные задачи в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности включена минимизация выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ при осуществлении хозяйственной деятельности в Арктической зоне, а также установление мер государственной поддержки, направленных на внедрение при осуществлении хозяйственной деятельности в Арктической зоне наилучших доступных технологий. Стратегию предполагается реализовать в три этапа. На первом этапе (2020-2024 гг.) предусматривается формирование механизмов ускоренного экономического и социального развития арктических территорий, в том числе создание нормативно-правовой основы функционирования специального экономического режима Арктической зоны. По нашему мнению, специальный экономический режим Арктической зоны должен стимулировать экологосбалансированный и энергоэффективный процесс освоения минерально­ сырьевого потенциала макрорегиона. Его установление и функционирование должно способствовать реализации национального проекта «Экология», что требует обоснований и конкретизации мер для достижения ощутимого положительного результата, некоторые из которых предлагаются в этой статье. 28 О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федер. закон от 13.07.2020 г. № 207-ФЗ. URL: http://kremlin.ru/acts/news/63637 (дата обращения: 14.07.2020). 29 О национальных целях развития России до 2030 года: указ Президента РФ от 21.07.2020. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/63728 (дата обращения: 22.07.2020). 30 Расширенное заседание президиума Государственного совета по вопросам реализации в регионах России Указа о национальных целях развития страны до 2030 года. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/64105 (дата обращения: 29.09.2020). 31 Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 года. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/64273 (дата обращения: 30.09.2020). 32 О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года: указ Президента РФ от 26.10.2020 № 645. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74710556/ (дата обращения: 27.10.2020); Об основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года: указ Президента РФ от 05.03.2020 № 164. URL: kremlin.ru >acts >bank (дата обращения: 13.08.2020). 118