Север и рынок. 2020, № 2.

капитала. Они являются альтернативой жестким иерархическим структурам управления, которые не соответствуют рыночной идеологии конкурентных отношений [23]. Результаты исследования и их обсуждение Поскольку АЗРФ является элементом системы более высокого порядка — РФ, то необходимо говорить прежде всего о качестве управления в стране, которая по структуре представляет собой практически копию советской системы и поэтому сохранила все ее недостатки. Это в первую очередь содержание целей и формирование стратегии развития, ориентированной на реализацию этих целей. Сформулированные в Конституции и закрепленные в различных программах и национальных проектах цели о приоритете интересов российского народа, трансформируются в реальности в решение сугубо политических задач, связанных не с обеспечением благосостояния граждан страны, а на превращение России в глобального участника в мировом противостоянии с великими державами на политической карте мира [19]. В то же время отсталая экономика страны, находящаяся в настоящее время в стадии стагнации и основанная, в основном, на резко снизившейся роли России как энергетической державы, не позволяет в полной мере решать социально-экономические задачи [8]. Значительную роль в экономическом отставании России играет архаичная и громоздкая структура управления, мало изменившаяся с советских времен [10]. Так, в структуре Правительства РФ в настоящее время в подчинении премьера и его 10 вице-премьеров находится 23 министерства, а также 50 координирующих и совещательных органов. При этом численность государственных служащих постоянно растет, и в настоящее время Россия по этому показателю занимает ведущие позиции в мире (табл. 1) Таблица 1 Численность служащих в 2018 г., тыс. чел.1 Всего трудятся Из них служащие Остальные Федеральный уровень 1635,5 488,2 943,7 Региональный уровень - 203,6 - Муниципалитеты 469,2 299,8 169,4 Сумма 2104,7 991,6 1113,1 Государственные служащие — это работники государственных органов и органов местного самоуправления РФ по всем ветвям власти и уровням управления. Их количество, если сравнивать с 2000 г., увеличилось на 1 млн чел., но необходимо учитывать, что численность территориальных органов МВД России стала включаться в статистику только с 2014 г.. Если считать соотношение численности госслужащих к общей численности населения страны, то в РФ 1 чиновник приходится на 60 чел. Для сравения: в Китае этот показатель составляет 1 госслужащий на 205 чел. [4]; в США— на 175 чел.; в Великобритании— на 157 чел.; в Германии— на 165 чел.; во Франции— на 134 чел. Следует учитывать и тот факт, что трехзвенная структура управления не федеральном уровне дополняется таким же количеством звеньев в регионах, и в совокупности мы имеем в стране многозвенную структуру управления экономикой, в которой принятие любых, а в особенности стратегических, решений происходит с огоромным временным лагом, что нередко сводит на нет эффект от их реализации. При этом необходимо еще и согласование значимых для эконоимики страны решений с Администрацией президента (а чаще всего они и приходят в Правительство оттуда), что губительно для экономики в современных динамичных условиях. Характерно, что и на региональном уровне структура государтсвенного управления копирует федеральную, причем численность населения региона никак не сказывается на структуре органов управления. Количество министерств, состав правительства, численность госслужащих практически идентичны и повторяют все недостатки высших уровней управленияя (табл. 2). Для координации и управления экономикой Арктического региона РФ Указом Президента РФ № 1168 от 13 сентября 2004 г. было образовано Министерство регионального развития, в функции которого входили вопросы территориального планирования, разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов. В дальнейшем по ряду причин оно было 1 Сколько госслужащих приходится на душу населения в странах мира // Слово и Дело: аналит. портал. URL: https://ru.slovoidilo.ua/2020/02/13/infografika/obshhestvo/skolko-gossluzhashhix-prixoditsya- dushu-naseleniya-stranax-mira 6