Север и рынок. 2020, № 2.

Для снижения зависимости федерального бюджета от цен на энергетические ресурсы в странах с экономикой сырьевой ориентации используется общепринятое в мировой практике бюджетное правило, экономическое содержание применения которого состоит в регулировании нефтегазовых доходов и накоплении суверенных фондов. В России с 1января 2018 г. это Фонд национального благосостояния— ФНБ. В России бюджетные правила были впервые введены в 2004 г. В этом же году был образован Стабилизационный фонд, формирование которого производилось за счет перечисления нефтегазовых доходов, получаемых от превышения нефтью так называемой цены отсечения. Цена отсечения — величина не постоянная и устанавливается в ручном режиме. В 2004 г. это был уровень 20 долл. США/барр., в 2006 г. — 27 долл. США/барр. В те годы средняя цена на нефть марки Urals была существенно выше цены отсечения, с 2004 по 2007 гг. установилась заметная тенденция роста цен: 26,8; 50,6; 61,09 и 69,29 долл. США/барр. соответственно. При такой благоприятной конъюнктуре в Стабилизационный фонд поступало (например, в 2007 г.) в 1,5 с лишним раза больше нефтегазовых доходов, чем в федеральный бюджет РФ. В феврале 2008 г. из Стабилизационного фонда были выделены Фонд национального благосостояния (в основном для покрытия дефицита Пенсионного фонда) и Резервный фонд (РФ) (для обеспечения нефтегазового трансферта). Предельный объем РФ был утвержден на уровне 10 % ВВП, нефтегазовые доходы, превышающие этот уровень, направлялись в ФНБ. Цена на нефть марки Urals в 2008-2010 гг. держалась практически на уровне предыдущих лет — 94,4; 61,06 и 78,2 долл. США/барр. соответственно, а в дальнейшем, в течение трех лет (2011-2013 гг.) впервые в истории России превысила планку в 100 долл. США/барр. (109,35; 110,52 и 107,88 долл. США/барр. соответственно). В 2008 г. в связи с кризисом цена отсечения поднялась до уровня 45-50 долл. США/барр. При этом наполнение РФ было определено на уровне 4,7 % ВВП, а в 2011 г. — на уровне 7 % ВВП. Действующая актуальная конфигурация бюджетных правил вступила в силу с 1января 2018 г.— ФНБ и РФ объединились на базе ФНБ. Формирование ФНБ по актуальному бюджетному правилу показано в табл. 1. Цена отсечения устанавливается в 40 долл. США/барр. в ценах 2017 г. с ежегодной индексацией на 2 %: 2018 г. — 40,8; 2019 г. — 41,6; 2020 г. — 42,4 и т. д. По этому бюджетному правилу дополнительные (сверх цены отсечения) нефтегазовые доходы направляются в ФНБ, в случае образования дефицита федерального бюджета финансирование этого дефицита выполняется за счет средств ФНБ. Так, согласно этому правилу, ФНБ пополнился в 2018 г. до 4034,0, а в 2019 г. до 7773, 0 млрд руб. Таблица 1 Динамика наполнения ФНБ (бюджетное правило 2017 г.) Год Цена нефти Urals, долл. США/барр. Уровень цены отсечения, долл. США/барр. Экспорт нефти, млн т Курс руб/долл. США Объем ФНБ на 31 декаря, млрд руб. 2018 70,0 40,8 260,2 62,5 4034,0 2019 63,4 41,6 267,5 64,6 7773,0 Таким образом, бюджетные правила и налоговые маневры последних лет настраивают российскую экономику так, чтобы обеспечить наращивание экспорт нефти основным потребителям энергетических ресурсов. Мировое потребление нефти в посткризисный период (с 2008 г.) выросло на 14% с 4150 до 4730 (2019 г.) млн т. Прирост 2019 г. составил 1,4 млн барр/сут или около 69 млн т нефти в год. Наибольший прирост потребления нефти продемонстрировали страны АТР. Всего этот показатель составил порядка 77 % от мирового, в том числе в Китае — 45, Индии — 20, Сингапуре — 5, Южной Корее, Таиланде и Индонезии — по 4,5 %. Потребление нефти в Японии снизилось на 30 % от уровня 2008 г. и составило в 2018 г. 182,4 млн т н. э. [1, р. 21]. Потребление нефти в Европе за этот период снизилось почти на 10 %. Потребление нефти снизилось практически во всех европейских странах, самое значительное снижение отмечается (млн т. н. э.) в Италии (21,7), Франции (14,9), Испании (12,1) и Германии (10,5). Повысилось потребление только в Турции (на 47 %) до уровня 48,6 млн т н. э. [1, р. 21]. В структуре экспорта России (сырая нефть) лидирует Европа - - 56 %, далее страны АТР - - 33 %, в том числе Китай - - 26 % и Япония - - 2,5 %, страны СНГ - - 7 %. В структуре экспорта России (нефтепродукты) также лидирует Европа - - 65 %, страны АТР — 16 %, в том числе Сингапур —6,1 и Китай — 1,3 %. 67