Север и рынок. 2020, № 1.

Однако в большей степени данные исследования делают акцент на изучении и совершенствовании технологии переработки вторичного сырья, на оценке социально-экономического эффекта от реализации подобных проектов и маркетинговых исследований рынка продуктов рециклинга минерального сырья. В то же время, несмотря на доказанную перспективность и социально-экономическую пользу подобных проектов, недостаточное внимание уделяется вопросу того, кто и как может заниматься их непосредственной реализацией. Без однозначного решения данного вопроса снижается эффективность мер и предложений управления данной сферой деятельности на государственном уровне, которые активно выдвигаются и обсуждаются научным сообществом, бизнесом и представителями государственных органов власти. Однозначного мнения относительно того, кто должен стать движущей силой в сфере развития направлений вовлечения в экономику народного хозяйства техногенных месторождений и каковы оптимальные формы реализации данной деятельности, не сложилось. Можно выделить следующие точки зрения: • непосредственно крупные горнопромышленные предприятия на основе собственных отходов и комплексной переработки добываемого минерального сырья — в таком случае технологический процесс основного производства развивается в части создания дополнительных производственных мощностей, перерабатывающих продукты предыдущего этапа переработки для доизвлечения ценных компонентов (например, ОАО «Святогор», ОАО «СУМЗ», ОАО «Уралэлектромедь» и др.); • субподряд и аутсорсинг — здесь возможно как развитие партнерских бизнес-отношений в части передачи специализированной организации работ по доизвлечению ценных компонентов из перерабатываемого добытого сырья (пример, ЗАО «Энергетические проекты»), так и сдача в аренду месторождений на территориях, не затронутых горнодобычными работами, от которых по тем или иным причинам отказались их собственники (пример, ОАО «РИТЭК») [7, 8]; • государственно-частное партнерство (ГЧП) — доказанный, эффективный инструмент развития хозяйственной деятельности, в том числе и для отрасли добычи и переработки полезных ископаемых. Оправданность применения ГЧП в ней определяется необходимостью контроля результатов деятельности со стороны общества, обеспечение ресурсами государственного и частного секторов и распределение ответственности и рисков между государственной и частной сторонами- партнерами ввиду высоких капитальных затрат, характерных для горного производства. При реализации проектов по вовлечению в хозяйственный оборот техногенных месторождений наиболее эффективными формами ГЧП являются соглашения о разделе продукции и совместные предприятия. Обе эти формы уже довольно широко применяются в сфере регулирования недропользования в России. Соглашения о разделе продукции используются для поиска, разведки и добычи минерального сырья и для проведения других связанных с этим работ [9]; • кластеры — эффективность применения кластерного подхода при организации народного хозяйства является доказанным, научно обоснованным фактом. Под промышленным кластером понимается система организационно-экономических отношений интегрированных по горизонтально­ вертикальному, территориальному (пространственно не ограниченному) принципу по цепочке «ресурсы — маркетинг — логистика — производство — потребление» юридически обособленных фирм, функционирующих на различных стадиях и в различных режимах производства однородного инновационного продукта (услуги) на условиях кооперации и конкуренции, извлекающих выгоды из совместного использования специфических активов и социальной встроенности в хозяйство региона, способных довести прогрессивные технологии до новых систем деятельности и конечного продукта [10]. В настоящее время в РФ создано 42 промышленных кластера, в том числе горнопромышленного и химического характера, например, кластер «Комплексная переработка угля и техногенных отходов» (Кемеровская обл.), кластер нефтепереработки и нефтехимии Омской обл., Казанский кремнийорганический кластер (Республика Татарстан) [11]. • малый и средний горный бизнес в недропользовании — научным и бизнес-сообществом признается как наиболее эффективная форма для переработки техногенных месторождений и вовлечения их в хозяйственный оборот [13]. Мировая практика развитых стран показывает, что малый и средний бизнес в недропользовании — основной фактор, способствующий разработке небольших месторождений, трудноизвлекаемых и остаточных запасов, введению в действие простаивающих скважин, оперативному внедрению инновационных достижений. Европейские лидеры по обороту малого и среднего горного бизнеса в добыче полезных ископаемых — Италия и Норвегия [12]. Однако в добывающих отраслях российской промышленности малый горный бизнес еще