Север и рынок. 2019, № 2.

The current situation in the housing and utilities sector determines the urgency of the problem of the low level of comfort in rural areas. The purpose of the work is to assess the level of differentiation of municipalities according to the comfort of their housing and communal conditions in relation to the share of the rural population. Elements of the novelty of the study is the interpretation and disclosure of the essence of the "comfort of housing and communal conditions" as a set of properties of the main components. The choice of the main components is substantiated: A — improvement of the housing stock and housing supply, B — the state of the housing stock, C — the state of the municipal infrastructure, D — the level of social protection for housing and utility services. А database that includes more than 50 indicators is formed. The method of scaling calculated individual indices of indicators, on the basis of which the integral indicators of comfort of housing and communal conditions at the level of municipalities. The analysis showed that the level of comfort of housing and communal conditions in the MO is 1.5-2.4 times lower than the maximum possible. Less comfortable housing and communal conditions are in areas with a fully rural population. The results of the study can be used by public authorities to improve the regulation efficiency of housing and communal complex. Keywords: housing stock, improvement, communal infrastructure, social protection, comfort, housing conditions, integral estimate. Актуальность Обустройство коммунальной инфраструктурой (системами водо-, тепло-, газоснабжения и водоотведения) — основной фактор, определяющий условия проживания населения в сельских районах. Обзор зарубежных исследований показывает, что проблема развития коммунальной инфраструктуры сельских территорий существует во многих странах [1-4]. Например, на Европейском континенте (включающем 53 страны) около трети населения проживает в сельских районах, где обычно используются маломасштабные системы водоснабжения и санитарии. Около 7 % сельского населения пользуются индивидуальными устройствами, которые не обеспечивают безопасности питьевой воды и необходимые условия санитарии [5]. В настоящее время общеевропейская политика направлена на активизацию действий по улучшению ситуации в области водоснабжения и санитарии. В рамках Протокола («Протокол по проблемам воды и здоровья») 24 формируется база данных о применяемых в европейских странах маломасштабных системах водоснабжения и санитарии, которые обобщаются и используются для разработки стратегий действия и эффективных мер реализации целевых показателей [6-8]. В России концептуально признано, что решение проблемы доступа сельских жителей к коммунальным ресурсам является одним из важнейших условий перехода к устойчивому социально ­ экономическому развитию сельских территорий 25 . Принимаемые в настоящее время меры по решению проблемы развития инфраструктуры сельских территорий в регионе не дают ожидаемого результата, что проявляется в сокращении количества сельских населенных пунктов, измельчении сельской поселенческой структуры, снижении качества жизни. Одной из причин неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села является крайне низкий уровень комфортности проживания в малых населенных пунктах из-за полного отсутствия санитарно-технических систем жизнеобеспечения, что не соответствует современным потребностям человека. Степень благоустройства жилищного фонда районов централизованными системами водоснабжения, водоотведения, тепло- и газоснабжения в 2-3 раза ниже среднероссийского уровня. Кроме того, существующие инженерные системы отличают высокий износ и аварийность, как следствие, теряется значительная часть ресурсов, что приводит к существенному повышению тарифов на коммунальные услуги, снижению их качества и доступа к ним. Эксплуатирующие предприятия преимущественно убыточны. Таким образом, проблема повышения уровня комфортности проживания в сельских населенных пунктах, обусловленная существующими жилищно-коммунальными условиями, для региона весьма актуальна. Цель исследования состоит в оценке уровня дифференциации муниципальных образований по комфортности жилищно-коммунальных условий во взаимосвязи с долей сельского населения. Для достижения цели необходима постановка следующих задач: раскрытие сути и содержания дефиниции «комфортность жилищно-коммунальных условий», формирование базы данных для расчета интегральных показателей основных компонент комфортности, выявление территориальных особенностей расселения 24 Протокол по проблемам воды и здоровья. ЕЭК ООН (принят 36 странами, вступил в силу в 2005 г.). 1999. 31 с. 25 Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р). 89