Север и рынок. 2019, № 2.

территории опережающего развития и др. Локализованный участок пространства обретает активную роль в процессе освоения в результате своей институционализации — оформления в виде обособленной площадки, анклавной территории, хозяйственного острова [19]. Новая локализованная природа процесса хозяйственного освоения делает «возвращение» к концепции полюсов роста просто неизбежным. В советское время торжества планомерности и пространственной выравненности экономического развития и хозяйственного освоения она, естественно, не могла быть популярной. Но в новых условиях проявления предельной неравномерности и селективности развития, центро-периферийных контрастов, внутренней полярности пространства освоения ее актуализация становится объективно востребованной. Поэтому понятие полюсов роста естественно входит в современный оборот исследователей теории нового освоения пространств российского Севера и Арктики. Прежняя теория Перру — Будвиля актуализируется под реалии российского Севера и Арктики [20]. 2. Ненецкий автономный округ как учебный полигон изучения нового освоения Разработка авторами проекта Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа в 2018 г. дала уникальную возможность систематизировать крупные новые элементы процесса хозяйственного освоения: основные акторы в лице корпоративных структур, новаторская природа применяемых технологических и организационных решений (по сравнению с советским временем); опора на вахтовые поселения и в целом вахтовый метод организации работ. Ненецкий автономный округ стал в 1990-е гг. уникальной площадкой пионерного нефтепромышленного освоения территории с чистого листа на совершенно новых рыночных принципах новыми негосударственными акторами. 2.1. Корпоративизация процесса освоения В советское время главными акторами процесса освоения были государственные тресты, главки, управления. Освоение Ненецкого автономного округа, начатое уже в новой России, проходит усилиями ресурсных корпораций. Как заметил в начале 2000-х гг. В. Крюков: «Российские компании выступают в роли, изначально предназначенной для государства. Они формируют контуры и содержание региональных программ по освоению и разработке месторождений углеводородного сырья на северных территориях. Так, например, ОАО «Лукойл» является одновременно и разработчиком программы освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печоры, и главным ее исполнителем» 5 . Произошла, однако, не просто смена действующих лиц — за переходом планировочных функций к компаниям произошла и полная смена принципов хозяйственной деятельности и, как следствие, всей территориальной структуры добычи и транспортировки нефти. В результате Ненецкий автономный округ может рассматриваться как практически идеальная демонстрационная площадка новых закономерностей освоения территории. Среди этих закономерностей, прежде всего, выделяется полное подчинение всего процесса внутренним интересам компаний. В советское время на территории нового освоения формировались разные типы инфраструктурных сетей и сети расселения: а) в периоды преобладания территориального подхода к освоению — единая сеть поселений, дорог и иной инфраструктуры, б) в периоды доминирования отраслевого подхода — сеть поселений и инфраструктуры (отрезки дорог от ресурсных объектов к точкам вывоза), в ряде случаев с дублированием объектов разных ведомств (например, отдельные поселки строителей и нефтяников). Сейчас — и это ярко показывает пример НАО — формируются квазиавтономные сети вахтовых поселений и инфраструктуры, зачастую накладывающиеся друг на друга; возникают условия конкуренции за ключевые ресурсные объекты (в первую очередь пути вывоза нефти на экспорт) и т. д. В результате трассировка дорог и трубопроводов, сети поселков формируются совершенно иначе, чем это могло произойти всего лет 25-30 назад. Радикальные различия нефтяных активов округа от месторождения к месторождению (по содержанию серы, вязкости, плотности и др.) и высокая специфичность многих из них обусловили «штучный» подход к каждому ресурсному объекту и, соответственно, сказались на большом числе недропользователей на относительно небольшой по сравнению с другими регионами добычной территории (рис. 1). 5 URL: http://www.oilru.com/nr/104/1411/ . 21