Севкер и рынок. 2019, №4.

по повышению устойчивости системы расселения за счет социально-экономического развития сельских территорий и с учетом плотности населения, различного характера освоения и использования таких территорий, природных условий, удаленности от крупных городов. Таким образом, важная научная и практическая задача — это проведение анализа ключевых особенностей и возможных рисков реализации государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», а также ее оценка с точки зрения направленности на решение ключевых проблем развития сельских территорий, что и явилось целью данной статьи. Методы исследования Исследованием вопросов и проблем комплексного и устойчивого развития сельских территорий занимаются множество российских ученых, в частности С. В. Киселёв [1], В. К. Крутиков [2], А. В. Мерзлов [3], Ф. З. Мичурина [4], Т. В. Морозова [5], Т. Г. Нефёдова [6], В. В. Пациорковский [7], И. В. Палаткин [8], О. В. Пантелеева [9], И. В. Стародубровская [10], А. И. Трейвиш, А. Я. Троцковский [11], В. И. Фролов и др., на труды которых мы и опирались в своем исследовании. Вопросы развития сельских территорий в Европе подробно рассмотрены, например, в монографии Ф. Мантино [12]. Особенности государственной политики развития сельских территорий в странах мира представлены в публикациях [13-16]. В странах Евросоюза развитие сельских территорий осуществляется на наднациональном уровне в рамках Единой аграрной политики ЕС (Common Agricultural Policy (CAP)), составной частью которой является политика в области развития сельских районов, финансируемая за счет Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских районов (EAFRD) на сумму 100 млрд евро с 2014­ 2020 гг., при этом каждая страна ЕС получает финансовые ассигнования. Также создана Европейская сеть по развитию сельских районов (The European Network for Rural Development (ENRD)) — это структура, объединяющая все заинтересованные стороны и направленная на достижение улучшенных результатов развития сельских районов. Одной из ключевых технологий реализации проектов в сфере сельского развития является проект ЛИДЕР (LEADER), который представляет собой локальный метод развития и используется уже в течение 20 лет для привлечения местных субъектов к разработке и реализации стратегий, принятия решений и распределения ресурсов для развития их сельских районов [17-19]. Методологической основой исследования послужили методы анализа, синтеза, сравнения, обобщения, а также методический инструментарий, базирующийся на экономико-статистическом и компаративном анализе. Полученные выводы и результаты Ключевой проблемой развития большинства сельских территорий России является неблагоприятная демографическая ситуация: значительное сокращение численности населения, обусловленное как естественной убылью, так и высоким миграционным оттоком населения. Все это приводит к «вымиранию» целых населенных пунктов, потере управляемости территориями. Что касается субъектов Европейского Севера России (ЕСР), то за 1991-2018 гг. численность сельского населения в среднем по данному макрорегиону сократилась на 34 % (в Мурманской и Архангельской областях, в Республике Коми и Ненецком АО — на 36-40 %, в Вологодской обл. — на 30 %, в Республике Карелия —- на 16 %) (табл. 1). В 2018 г. для всех регионов ЕСР, за исключением Ненецкого АО и Мурманской обл., была характерна естественная убыль сельского населения (табл. 2). Наиболее неблагоприятная ситуация скложилась в Республике Карелии и Вологодской обл. Положительное сальдо миграционного прироста в 2018 г. было зафиксировано лишь в Мурманской обл. (4,1 промилле). Наибольший миграционный отток сельского населения отмечался в Архангельской обл. и Ненецком АО (15-21 промилле). Основой экономического развития большинства сельских территорий является сельское хозяйство, обеспечивающее значительное число рабочих мест на селе. От состояния сельскохозяйственного производства зависит общий уровень развития территории, в том числе и инфраструктуры, привлекательность местности для проживания. Территория Северного экономического района характеризуется неблагоприятными условиями для ведения сельского хозяйства: суровый климат (ряд территорий округа относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям); низкое качество плодородного слоя; заболоченность и высокая лесистость большинства территории. Такие условия оказывают непосредственное влияние на специализацию сельского хозяйства субъектов ЕСР, основными видами которой в южной части этого региона является молочно-мясное скотоводство, в северной — оленеводство и рыболовство.