Север и рынок. 2018, № 6.

STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT OF DISTURBED LANDS IN THE RUSSIAN ARCTIC G. N. Kharitonova PhD (Economics), Leading Researcher G. P. Luzin Institute for Economic Studies of the FRC “KSC RAS”, Apatity, Russia Abstract. The article analyzes the problems of state and municipal management of disturbed lands in the Arctic macro-region, on the territory of which for almost a hundred years the economy sectors causing the greatest damage to land resources have been operating. It is proved that, despite the insignificant share of disturbed lands in their total area within the land borders of the Russian Arctic, part of them can only be partially reclaimed or their conservation is only possible, which means their permanent withdrawal from natural resources. It is shown that the problem of disturbed lands is a complex problemof naturemanagement and environmental protection, which requires harmonization of the legislation. Based on the analysis of the structure of government bodies at all levels, their powers, functions and interactions, regulatory deficiencies caused by the slow formation of the land market in the country and the state's lack of functions for reclamation of disturbed lands, as well as for recovery of low-productive lands and soil protection from erosion. Proposals are made to restore the functions of the state and municipalities as landowners to reclaim disturbed lands, taking into account the interests of enterprises, being on their books; on harmonization of legislation on production and consumption wastes and land legislation; to improve control and supervision, and to increase the efficiencyof themonitoring functions. Keywords: disturbed lands, state and municipal management, land reclamation, the Arctic. Введение Несмотря на огромное разнообразие видов нарушенных земель и способов их нарушения, сегодня существует полная методическая ясность в определении этого понятия и термина. «Нарушенные земли — участки земли, на которых в результате хозяйственной деятельности человека уничтожена растительность, разрушен почвенный покров, изменены гидрологический режим и рельеф местности». «Нарушенные земли — земли, утратившие в связи с хозяйственной деятельностью первоначальную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду»; «нарушенные земли — земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием». Все приведенные определения закреплены в государственных или в отраслевых стандартах, которые разрабатывались как при плановой экономике, так и во время перехода экономики страны на рыночную систему хозяйства [1-7]. Негативные процессы, приводящие к нарушению земель, обычно подразделяются на процессы природного и антропогенного происхождения. К природным негативным процессам относятся следующие: водная эрозия (овраги, промоины), переувлажнение, подтопление, заболачивание, затопление, а бразионные процессы (размываемые берега озер и рек). Антропогенное нарушение земель возникает по двум причинам: вследствие механического нарушения почвенного покрова при разработке месторождений полезных ископаемых, строительных, лесозаготовительных и геологоразведочных работ и при загрязнении земель химическими и радиоактивными веществами и др. (табл. 1). Таблица 1 * Состав нарушенных земель по отраслям народного хозяйства* Виды воздействия Видынарушенных земель Добыча и первичная переработка полезных ископаемых, включая геологоразведку Карьерныевыемки, породные отвалышахт, карьеров, приисков, дражныеполя, гидроотвалы, деформированныеповерхностишахтных полей, канавы, шурфы, площадки буровых скважин и отходы бурения, отстойники и хвостохранилища, золоотвалы, отвалышлака металлургических заводов, золошлакоотвалы, загрязненные участки на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях Транспортировка углеводородов Земли, загрязненные в результате аварийных ситуаций, незаконных врезок, розливов на объектах транзита нефти, газа, продуктов переработки нефти Строительство Карьерыи резервыприжелезных и шоссейных дорогах, отвалыгрунта при строительстве каналов, коллекторов, трассынефтегазопроводов, отвалы коммунального и строительного мусора, а также площади под производственнымистроениями, железными и автомобильными дорогами, надземнымикоммуникациями, надобность в которыхминовала Лесозаготовительные работы Земли, нарушенные при рубке лесных насаждений, их трелевке, частичной переработке, хранении и вывозе из леса древесины Размещение твердых коммунальных отходов Земли, нарушенные в результате размещения отходов производства и потребления * Составлено на базе Годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП «Рекультивация». 44