Север и рынок. 2018, № 6.

Введение Промышленность нерудных строительных материалов (НСМ) является одной из базовых отраслей, оказывающей влияние на экономику России. Доля валовой добавленной стоимости продукции строительного комплекса в общем объеме ВВП России составляет более 6 %. Острая потребность жилья в России, требующая увеличения объемов жилищного строительства, может быть преодолена лишь при опережающем росте объемов добычи строительных материалов и одновременном создании системы межотраслевого взаимодействия, что в современной экономической и политической ситуации, при жестком ограничении ресурсов представляется крайне актуальной и достаточно сложной задачей. Решение проблемы возможно за счет формирования системы программного управления промышленностью НСМ, позволяющей взаимоувязать разрозненные сегодня стратегии развития добывающих, перерабатывающихи потребляющих строительныематериалыотраслей. Предпринимавшиеся ранее попытки создания системы программного управления в РФ не давали положительного эффекта, что объективно обосновано эклектичностью российской экономики переходного периода, наличием в экономике противоположных системообразующих признаков. Однако в настоящее время в стране складываются благоприятные условия для развития программного управления [1]. Формулировка проблемы Программа — это совокупность ориентированных в пространстве и времени, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям, обеспеченных ресурсами мероприятий производственно­ технологического, научно-исследовательского, опытно-промышленного, социально-экономического, организационного и экологического характера, направленных на решение единой проблемы, достижение одной цели [2]. Под понятием «программное управление» понимается метод реализации масштабных преобразований и значимых управленческих решений путем реализации комплексной программы, нацеленной на решение системы народнохозяйственных проблем. Программное управление предполагает рассмотрение всей системы, иерархии соподчиненных целей и вытекающих из нее задач, лежащих в основе разработки программы действий, направленных на их решение. Исследованиям проблем программного управления в промышленности посвящены труды таких российских ученых, как Д. Ю. Антонов [3], Е. В. Высоцкий [4], К. А. Утебаева [5], А. Брагин [6] и др. Результаты исследований в области формирования и развития минерально-сырьевого комплекса отражены в работах Г. Р. Буткевич [7], А. А. Ильинского [8], Г. Ю. Пешкова [9], А. Е. Череповицына [10] и др. Несмотря на это значительная часть методологических и практических проблем до сих пор не нашли своего решения. К таким проблемам можно отнести и порядок реализации процесса целеполагания, определение взаимосвязи между глобальными программными целями и целями более низких уровней (хозяйствующих субъектов, отраслей, предприятий). Кроме того, проблемам управления регионов, городов и отдельных предприятий уделено значительное внимание в научной литературе. Однако практически не получили распространения исследования программного управления на уровне отраслей, что определило объект исследования данной работы. Система программного управления, развитие которого сопряжено с потребностью роста экономики и ограничивается ресурсными возможностями, является средством сохранения экономического роста в отрасли НСМ. Программное управление особенно актуально в период спада российской экономики как объективная необходимость, связанная с потребностью создания системы управления по своей сущности адекватной процессу экономических преобразований в стране, с одной стороны, и повышением комплексности, взаимозависимости, системности экономики, с другой [11]. Поэтому целью исследования является разработка рекомендаций по формированию системы программного управления промышленностью НСМ. Основная идея работы: структурные преобразования в промышленности НСМ должны проводиться на основе применения программных методов управления с использованием соответствующих механизмов управления и оценки. Текущее состояние промышленности нерудных строительных материалов В настоящее время динамика развития промышленности НСМ РФ в значительной степени зависит от темпов роста строительства. Широкое использование НСМ (щебень, песок, гравийно-песчаные смеси, отсев, гравий, бутовый камень и некоторые другие материалы) в строительстве объясняется тем, 104