Север и рынок. 2018, № 5.

Более неоднозначная ситуация сложилась на региональном уровне. Сегодня лишь 33 из 56 стратегий субъектов РФ, имеющих индикатор ОПЖ, ставят целью повышение значения до 75 лет и выше. Самые высокие целевые установки у Кабардино-Балкарской Республики (82 года), Чеченской Республики, Курганской и Самарской областей (по 80 лет). В то же время целевые значения Кемеровской и Магаданской областей в 2025 г. не достигают даже 70 лет. Оценим степень согласованности системы стратегического планирования, сопоставив среднегодовой целевой прирост ОПЖ в стратегиях разных уровней. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России предполагает рост показателя в среднем на 0,411 в год, а указ «О национальных целях...» — 0,757 в год. Среднеарифметическое значение по субъектам РФ составляет 0,407, а средневзвешенное по численности населения регионов 0,384, то есть успешного достижения всех целей на уровне субъектов РФ может не хватить для достижения федеральных целевых установок. Средневзвешенный прирост ОПЖ северных субъектов РФ составил 0,395 в год. Таким образом, регионы Севера немногим более оптимистичны среднероссийского уровня. Наименьшее значение в Камчатском крае (0,15), наивысшее — в Республике Тыва (0,73). В остальных северных субъектах РФ значение варьируется от 0,32 до 0,45. Еще более разрознено планирование на уровне федеральных округов. Например, в Северо­ Западном федеральном округе среднегодовой целевой прирост ОПЖ составляет 0,556, а средневзвешенный по регионам СЗФО — 0,341. В Южном федеральном округе эти значения составляют 0,645 и 0,260 соответственно. Стратегия Приволжского федерального округа, напротив, менее оптимистична, чем стратегии ее регионов (0,240 и 0,429). Подводя итог, отметим, что проведенный анализ документов позволил выявить три недостатка сложившейся системы стратегического демографического планирования: использование разных наборов индикаторов, несопоставимость сроков реализации и несогласованность целевых значений индикаторов. Система демографических индикаторов Сформулируем перечень критериев, которых необходимо придерживаться при выборе целевых индикаторов и их значений: 1. Целенаправленность — система индикаторов должна быть ориентирована на решение основных задач социально-экономического развития территории. 2. Неизбыточность — не следует применять индикаторы, дублирующие назначение друг друга (принцип У. Оккама). 3. Сопоставимость — предпочтительны те индикаторы, которые позволяют сравнивать значения в динамике и сравнивать различные территории. 4. Непротиворечивость — достижение одних индикаторов не должно противоречить достижению других. 5. Достижимость — принципиальная возможность достижения, исходя из динамики прошлых лет и социально-экономической ситуации. Из нескольких достижимых вариантов следует выбирать наиболее амбициозный. 6. Наличие статистических данных, необходимых для определения базового и целевых значений. 7. Учет российского и международного опыта стратегического планирования. Применив данные критерии, составим минимальный набор индикаторов для стратегий различных уровней. Среди всех показателей уровня рождаемости наиболее предпочтительным является суммарный коэффициент рождаемости. Он характеризует среднее число рождений у одной женщины в гипотетическом поколении за всю ее жизнь при сохранении существующих возрастных уровней рождаемости. Показатель не зависит от возрастного состава населения и уровня смертности, что делает его наиболее точным индикатором рождаемости. По аналогичным соображениям, а также в связи с отмеченной выше важностью показателя, главным индикатором смертности должна стать ОПЖ при рождении, которая равняется среднему числу лет предстоящей жизни рожденного человека при сохранении существующих уровней смертности в каждой возрастной группе. Дополнить группу индикаторов естественного движения населения рекомендуется коэффициентом младенческой смертности (смертность среди детей младше одного года). Данный индикатор кроме того является важнейшей характеристикой развития здравоохранения и уровня жизни населения. 31