Север и рынок. 2018, N 4.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности являются приоритетными задачами, которые поставлены в 2008 г. президентом РФ. Они должны обеспечить сокращение энергоемкости отечественной экономики на 40 % к 2020 г. от уровня 2007 г. [1]. Этот показатель, скорее всего, не будет достигнут, так как за период 2008-2017 гг. снижение энергоемкости составило всего 13 %, что обусловлено более низкими темпами роста валового внутреннего продукта [2]. В ноябре 2009 г. был принят Федеральный закон от 23.11.2009. № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], основная задача которого — создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности. В данном законе впервые были определены: • сроки обязательной установки приборов учета потребления ТЭР и перехода на оплату по факту; • снижение объема потребления ТЭР государственными и муниципальными учреждениями в течение 5 лет не менее чем на 15 % (от уровня 2009 г.). Для достижения указанных целей была принята госпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», которая, в свою очередь, вошла в качестве подпрограммы в госпрограмму [4]. В это же время были приняты различные региональные госпрограммы, содержащие подпрограммы по энергосбережению и повышению энергоэффективности. С одной стороны, политика энергосбережения должна быть единой для страны, а с другой — учитывать региональные особенности (наличие ТЭР и приоритетные направления энергосбережения). Кроме того, в последние годы в качестве стратегической цели развития топливно­ энергетического комплекса (ТЭК) принято обеспечение технологической независимости и устойчивости его развития, для чего необходим технологический рывок, обеспечивающий конкурентоспособность и высокое качество продукции ТЭК. Активизация технологических разработок в отраслях ТЭК связана с отказом от устаревших и неэффективных технологий и переходом на принципы наилучших достигнутых технологий (НДТ) и национальных проектов по их внедрению. Это связано не только с изменениями в традиционных отраслях ТЭК, но и с формированием «новой энергетики», основанной на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ), малой распределенной генерации и т. д., а также с развитием энергосберегающих и энергоэффективных технологий производителей и различных категорий потребителей. Учитывая, что значительная часть регионов ЕСР — районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, характеризующиеся суровым климатом и длительным отопительным периодом, для них особенно важны программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Кроме того, как отмечено в работе [5, с. 18]: «Большая страна — очень разная ситуация даже в территориально близких регионах...» Данные регионы отличаются не только количественными показателями (населением, территорией, потреблением энергоресурсов, структурой промышленного производства), но и по качеству жизни. По наличию энергоресурсов регионы ЕСР подразделяются на энергоизбыточные: Республика Коми, Ненецкий автономный округ (НАО) Архангельской обл. (по топливу) и Мурманская обл. (по электроэнергии) — и энергодефицитные: Архангельская обл. (без НАО), Республика Карелия [6]. В табл. 1 приведены основные характеристики рассматриваемых регионов. Таблица 1 Основные показатели, характеризующие регионы ЕСР Регион ЕСР Площадь, тыс. м2 Население ВРП на душу населения, тыс. руб. Энергоемкость ВРП, кг у. т/10 тыс. руб. всего, млн чел. городское, % Республика Карелия 180,5 0,63/0,63 79,2/79,6 293,1/334,5 233,5/201,9 Республика Коми 416,8 0,87/0,86 77,5/77,7 553,8/607,9 226,6/215,6 Мурманская обл. 144,9 0,77/0,76 92,6/92,6 416,7/510,8 225,9/237,7 Архангельская обл. 589,9 1,19/1,18 76,5/77,0 454,8/523,6 184,1/159,7 НАО 176,8 0,04/0,04 69,8/72,1 4252/4990 Н. д. Россия 17125,2 143,7/146,3 74,1/74,3 533,5/444 150,3/136,1 Примечания. 1.Составлено с использованием данных работ [7-10]. 2. В числителе представлены показатели за 2014 г., в знаменателе — за 2015 г. 60