Север и рынок. 2018, N 4.

станет невозможна реализация социально ориентированного общественного развития. В статье рассмотрены различные подходы к исследованию и оценке развития социальной инфраструктуры. Для определения реальной ситуации в сфере обеспеченности объектами социальной инфраструктуры в регионах Севера и Арктики России и принятия эффективных управленческих решений, направленных на повышение качества жизни населения северо-арктических территорий, предложена оригинальная авторская методика оценки уровня развития основных сфер социальной инфраструктуры — здравоохранения и образования. Результаты исследования позволили сделать вывод о необходимости практического применения разработанных коэффициентов доступности медицинской помощи и образования в процессе принятия решений, направленных на развитие социальной инфраструктуры, а также при модернизации и оптимизации ее объектов, расположенных в северных и арктических регионах России. Ключевые слова: социальная инфраструктура, регионы Севера и Арктики РФ, оценка, здравоохранение, образование, подход к исследованию. E. E. Toropushina PhD (Economics), Associate Professor, Senior Researcher Luzin Institute for Economic Studies of the Kola Science Centre, Russian Academy of Sciences, Apatity, Russia METHODICAL APPROACHES TO EVALUATION OF SOCIAL INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT IN THE RUSSIAN NORTHERN AND ARCTIC REGIONS Abstract. The article is devoted to the development of methodological tools providing a system-target analysis of functioning and development of the social infrastructure of the Russian Northern and Arctic regions, primarily in the field of health and education. The urgency of the issues considered in the article is determined by the need for a more precise localization of the problems associated with the socio-economic heterogeneity of the North-Arctic space, manifested in the unevenness of the infrastructural security of these territories. Without a proper provision of municipalities and regions with social infrastructure facilities, the range of potential opportunities for socio-economic development will significantly narrow down, life quality of population of the Russian Northern and Arctic regions will decrease, and implementation of socially- oriented public development will become impossible. The article investigates different approaches to research and evaluation of social infrastructure development. To identify the real situation with social infrastructure facilities in the Russian Northern and Arctic regions and make efficient management decisions aimed at improving life quality of population of the North-Arctic territories, an original authorial methodology for assessing the level of development of the basic spheres of social infrastructure (health and education) has been proposed. The results of the study made it possible to draw the conclusion on the necessity of practical application of the developed coefficients of health care and education accessibility in the decision-making process aimed at development of social infrastructure, as well as inmodernization and optimization of its facilities located in the Northern and Arctic regions of Russia. Острой проблемой развития социальной инфраструктуры в России, в том числе в регионах Севера и Арктики, остается низкое качество и доступность инфраструктурных объектов и высокая стоимость их обслуживания. Это подтверждается социологическими и экспертными опросами, показывающими, что на региональном и муниципальном уровне основными проблемами социально - экономического развития являются доступность медицинских услуг, обеспеченность детскими садами, школами и др. (см., например, [1-4]). Недооценка значения влияния социальной инфраструктуры на экономическое развитие приводит к негативным последствиям в социально-экономическом развитии территории: снижается привлекательность региона, растет социальная напряженность в обществе, происходит потеря трудовых ресурсов. В то же время «чем больше развита социальная инфраструктура, тем более гибкой является вся экономика региона, тем на более прочной основе базируется его социально-экономическое развитие и процветание» [5]. При выборе такого подхода к сущности социальной инфраструктуры как базисного условия социально-экономического развития территории проявляется необходимость определения приоритетов повышения эффективности и модернизации инфраструктуры, что, в свою очередь, продуцирует проведение оценки уровня развития социальной инфраструктуры. Социальная инфраструктура исследуется, как правило, в рамках проведения более общей оценки уровня социально-экономического развития или качества жизни населения страны, региона или муниципального образования. Так, например, в работах [6- 8] проводится оценка уровня развития стран или отдельных регионов по интегральным индексам, которые не только непосредственно отражают уровень развития социальной инфраструктуры, но и могут быть связаны с этой сферой содержательно. Наиболее известным интегральным показателем, опосредованно оценивающим 102