Север и рынок. 2018, N 3.

Государственно-частное партнерство все чаще рассматривается как один из наиболее действенных механизмов повышения эффективности государственных инвестиций за счет привлечения капитала и управленческого опыта частного сектора. ГЧП создает широкие возможности и для частного сектора, открывая доступ к новым сферам экономики, ранее не доступным для компаний. Таким образом, государство и бизнес взаимно заинтересованы в развитии ГЧП. Экологическая безопасность — важнейший приоритет при освоении арктических ресурсов Как уже говорилось выше, при освоении арктических ресурсов весьма велика вероятность нанесения серьезного вреда природе. Арктический регион имеет уязвимую экосистему, и даже незначительная утечка добываемых углеводородов, особенно на шельфе, большую часть года покрытом льдами значительной толщины, приведет к непоправимому экологическому ущербу, а также потребует колоссальных штрафных выплат. Однако при правильно организованной работе добывать углеводороды в Арктике можно не только эффективным, но и безопасным способом [26]. На примере ПАО «Газпром нефть», ведущего сегодня промышленную добычу нефти в Арктике, можно отметить беспрецедентные меры в области промышленной и экологической безопасности. Так, с начала эксплуатации МЛСП «Приразломная», платформ функционирует с соблюдением принципа «нулевого сброса» — полной утилизации и обезвреживания эксплуатационных и бытовых отходов. Буровые отходы и отработанные технологические жидкости закачиваются в поглощающую скважину. Все скважины, которые планируется пробурить на месторождении, находятся внутри платформы: ее основание одновременно является буфером между скважиной и открытым морем. Те же принципы соблюдаются при проведении разведочного бурения. ПАО «Газпром нефть» на регулярной основе организовывает различные учения в Арктике. Так, в 2014 г. организованы комплексные учения «Арктика-2014» — крупнейшие в отечественной истории поисково-спасательные учения в Арктике. В 2015-2016 гг. проведены тактико-специальные учения по локализации и ликвидации разлива нефти на море, защите и очистке береговой полосы поселка Варандей и острова Долгий. Регулярно проводятся занятия по проверке готовности к ликвидации возможных разливов нефти с применением нефтесборного оборудования и с участием специализированных судов. Операторы арктических проектов участвуют сегодня в программах по сохранению «биологического разнообразия», основанных на регулярном мониторинге видов флоры и фауны, которые являются индикаторами устойчивого состояния морских экосистем Арктической зоны РФ. Среди дополнительных эффективных мер, способных повысить безопасность добычи операторами проектов в Арктике, можно выделить следующие: • план ликвидации аварийных разливов нефти; • ежегодный экологический мониторинг силами экологических и экспертных организаций; • сохранение биоразнообразия, защита и приумножение морских биоресурсов; • защита морских обитателей — осуществление водозабора через рыбозащитные устройства типа «жалюзи» (на объектах морской добычи); • система предупреждения разливов нефти. Заключение Шельфовые месторождения имеют значимый углеводородный потенциал, который способен обеспечить значительную часть энергетических потребностей страны и принести огромный экономический эффект. Примечательно, что, по оценкам экспертов, в 2035 г. до 60 % планируемой добычи нефти и газа будет осуществляться из месторождений, которых еще нет на карте [27]. К сожалению, кроме тяжелых климатических условий, в которых производится добыча арктических углеводородов, необходимо учитывать недостаточную изученность шельфа, высокие затраты на бурение, длительность реализации проектов освоения шельфа, значительные технологические, транспортные и ликвидационные риски. В мировой практике с целью уменьшения рисков при разработке шельфов используются: специальная государственная компания, участвующая финансово и снимающая таким образом в шельфовых проектах часть рисков; государственное стимулирование геолого-разведочных работ. С целью вовлечения предприятий в проекты освоения углеводородных ресурсов основные усилия государства и бизнеса должны быть сосредоточены на развитии региональных промышленных кластеров. Сегодня часть из них уже сформирована естественным путем и имеет все перспективы стать в дальнейшем транснациональными кластерами. Государственно-частное партнерство становится важнейшей и наиболее перспективной формой реализации крупных инвестиционных проектов в уязвимой экосистеме Арктики. Таким образом, эффективное и безопасное освоение богатых арктических ресурсов требует решения ряда проблем экономического, нормативно-правового, технико-технологического и экологического характера. 39