Север и рынок. 2018, N 3.

На решение региональных проблем и поддержку приоритетных направлений приходится 4,5 % от ставки налога на прибыль, также предусматривается дифференцированная ставка для предприятий промышленности — участников РИП и резидентов ТОСЭР. Однако в связи с финансовыми проблемами льготы по налогу на прибыль предоставляются в основном в отношении тех компаний, в которых крайне заинтересованы территориальные органы власти, о чем свидетельствуют размеры выпадающих доходов от предоставления региональных льгот, которые значительно ниже федеральных. Более свободны в раздаче льгот экономически развитые субъекты, имеющие высокодоходные бюджеты. Поскольку выпадающие доходы от предоставления федеральных льгот не компенсируются федеральными субсидиями, то происходит сужение объема финансовых средств, находящихся в распоряжении органов власти и необходимых для реализации налоговых инициатив в регионе. Слабая проработка федеральных и региональных законов, вызывающая сложности на этапе обоснования налогоплательщиком права на получение льготы, так и низкая «цена» льгот (в частности, как замечает В. Г. Пансков, по налогу на прибыль льготы оцениваются в размере чуть более 4 % суммы налогов, поступающих в бюджетную систему страны [18]), приходящаяся на всю совокупность налогов, которыми может распоряжаться субъект Федерации, становятся причиной ограниченного спроса на льготы со стороны налогоплательщика. Таким образом, налоговые полномочия, предоставленные регионам, следует признать ограниченным ресурсом для формирования стимулов к развитию территорий, которые не подкреплены финансами. Итогом преобразований становится слабость региональных и местных властей в налоговой сфере. Исполнение гарантий финансовой обеспеченности устойчивого и сбалансированного развития северных субъектов РФ. Регулирующее воздействие федерального Центра, скорректированное ходом реформ системы бюджетно-налоговых отношений, отражается на состоянии бюджетной системы северных регионов. Отдельные северные регионы продолжают оставаться донорами бюджетной системы страны, тогда как остающиеся на территории северных субъектов налоги из года в год сокращаются. Узкий перечень региональных и местных налогов, закрепленных за субъектами РФ, предопределяет зависимость последних от федеральных налогов и безвозмездных поступлений вышестоящего уровня. Так, в доходах консолидированных бюджетов северных субъектов превышение удельного веса федеральных налогов над региональными достигает от 3 до 10 раз. Неодинаковый уровень экономического развития, определяющий различия в налоговых поступлениях, сокращение финансовой помощи на выравнивание обусловливают сохранение межрегиональных различий в подушевой бюджетной обеспеченности и низкого ее уровня даже в наиболее экономически развитых регионах [8]. Сокращение налоговых поступлений и возрастание расходных обязательств вызывает усиление дисбаланса бюджетных доходов и расходов консолидированных бюджетов. В 2016 г. дефицит отмечается более чем в половине северных субъектов (75 %), в 2015 г. их было менее половины (42 %). Это вынуждает регионы прибегать к использованию внешних заимствований, приводящих к росту государственного внутреннего долга (рис. 2). Рис. 2. Отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам бюджетов северных субьектов РФ, в % 126